美国—东盟特别峰会
去年8月，美国副总统贺锦丽等核心层密集访问东南亚。约十个月后，美国最终发来确定之邀，东盟各国领导人赴美参加美国—东盟特别峰会。会议举办时间点，是在俄乌冲突未结束、美国印太经济框架计划即将启动之间，也是在疫情还未结束、东南亚国家加码经济复苏之间。因而，了解彼此诉求、推动深度合作，成为双方的迫切需要。短短两天的峰会安排了多场会晤，拜登团队的核心成员不仅悉数登场，还各自就美国优先议题进行牵头对话，拜登也终于任命美国驻东盟大使。
如此“大张旗鼓”，拜登的意图明显，即回应此前美国对东盟国家不冷不热的态度，帮助弥补失去的时间，并表明拜登政府对深化与东盟及其成员国关系的兴趣和“持久承诺”。
于东盟而言，这次峰会是东盟今年多个“高光时刻”的关键一次。经过东南亚国家独立自主、“一个声音说话”的立场坚持，以及特有的“东盟方式”沟通努力下，美国在一年多后认识到了东盟对自身中心地位的看重，知道了东盟国家“不站边”的想法，也在努力调整自身策略以符合东盟对其的期望。对此，东盟国家在此次峰会上也给足了拜登面子，东盟秘书长及东盟8国领导人系数赴宴，双方承诺在11月双方关系提升为“全面战略伙伴关系”（与中、澳平级），并在拜登关注的优先领域给予了较大回应。
然而，细究之下，号称开创新时代的特别峰会，并未给美国对东盟政策带来实质改变。
互信仍缺认同基础
峰会期间，越南总理范明政重申独立自主的立场，泰国总理巴育提出要共同创造互信环境；而且，柬埔寨总理洪森及其外长也在多个会晤中积极阐述立场，并希望借助民间力量来减少美方对柬政策的误判。可见，东盟国家期望通过峰会得到的不仅是相敬如宾，更寄望于平等相处，即向美国进一步诠释自己的想法，在求同存异的基础上获得美国的理解及更多支持。然而，赴宴的八国领导人中，仅有新加坡总理李显龙获得了与拜登一对一的机会，这也是3月末他刚访美后第二次与拜登单独会晤，这或许让其他国家的领导人有些失望。而副国务卿雪曼在与柬埔寨副首相兼外长巴索坤会见时，还不忘表达其对柬埔寨基本自由的担忧与关注，言外之意颇为明显。
缅甸问题的处理方式更是值得玩味。拜登并未邀请缅甸国防军总司令敏昂莱出席，并在缅甸席位上以一张空椅示人，而且，副国务卿雪曼在峰会期间还在华盛顿会见了“民族团结政府”外长欣玛昂。
可见结构性差异化的外交政策依然是拜登政府的特色，这并不符合东盟“一个声音”说话的基石。
经贸仍少强力支持
扩大出口、吸引投资，无疑是以外向型经济为主的东盟国家目前最急需的。同时，数字化建设、能源转型与可持续发展，既是东盟国家未来发展的热点，又是“东盟印太展望”的重点。
峰会期间，除去专场向政商界强调其发展这些行业的意愿与规划，东盟国家领导人还在利用自身渠道传递引资讯息，如印尼总统佐科与特斯拉CEO马斯克谈笑风生，马来西亚首相拿督斯里依斯迈沙比里亲证企业合作。美国商务部长雷蒙多也表示，后续会有多个大型企业代表团到访东盟国家，并于2023年在东南亚举办其最重要的贸易论坛。
然而，即使是新、马两国领导人再次建议、呼吁美国采取更积极的贸易策略，东盟国家最关心的货物贸易最关键——市场准入，依然未在本次峰会中体现。而且，受困于国内就业压力及党派博弈，拜登政府未来更难以在市场准入方面松口。
更值得注意的是，加强环境保护、提高劳工标准等仍是拜登政府对市场准入的底线要求，这对许多东盟国家来说，或短期内难以实现，或要付出巨大成本。
关于数字及能源转型，东盟国家期盼美国政商界能给予更多资金援助及项目投资。对此，在经历了疫情打击后，美国政商界更希望“把钱花在刀刃上”。因此，美国将致力于制定数字贸易规则及半导体等战略物资采购合作等争议少的领域，其承诺峰会后给予的拨款也只是杯水车薪，而其鼓励参与的美国私营企业，更提出东盟国家要先调整数字化转型政策。这明显与东盟国家的期待相去甚远。
经历了45年的发展，美国试图表现出与东盟的平等对话。但，拜登正在两线作战，亦即将面临国内中期选举挑战，其政策的确定性与持续性存在诸多变数。故，此番特别峰会是真心愿意协助东盟国家改善现有发展困境，还是出于地缘政治安全的需要呢？
