独家报道：李治宏

昨天我们探讨了2020宏愿落空的各项主因，以及阻碍大马前进的5大负面趋势。

专家指如果上述5大趋势一日不解决，大马非但始终无法成为先进国/高收入国家，甚至还有可能倒退。

那么，2020宏愿或先进国的愿景还有可能实现吗？要怎样做才能圆梦？

在进一步探讨这个问题之前，先让我们继续深入讨论5大趋势当中的其余2大趋势，即财政管理疲弱及国家多个层面治理的失败。

财政管理疲弱，是大马成为高收入国家的另一个主要障碍。

大马自1998年起持续面对财政赤字，之前连续5年取得财政盈余。

经济增长仍现庞大财赤

国家银行前副总裁苏迪夫星博士指出，经济衰退时期如1998及2009年，出现庞大财赤是意料中事，但大马却非如此，经济增长将近6%及油价扬升（2002至2007年），以及油价企稳每桶100美元以上（2011至2014年），大马仍出现庞大财赤。（参阅下图）

他说，这显示，大马的财赤并非经济周期性造成，而是结构性的问题。

为何这样？可能是尽管经济表现良好，但政府的税收收入却没有相应增长。

他强调，大马的所得税税率其实偏高，但税收仅略有增长，因此政府越来越依赖非税收收入，例如国油派息和变卖政府资产。

取消消费税大错特错

他指出，取消消费税（GST）是一个重大的公共政策错误。事实上，若实行得当，GST之类的改革，将有助于解决政府税收问题。

大马的另一个问题是，当政府收入提高，开销往往也相应增加。

他指出，在政府税收大增（原产品价格好景、经济强劲增长及原油价格高企）期间，公共开销也大增，进而持续面临财赤。

这显示：政府管理开销的能力存在问题，政府开销的绩效也持续疲弱。

各政府部门和机构在如何使用拨款，以及纳税人的资金是否以符合成本意识方面的问责制度薄弱。

正如过去多年来，每年都会出现的头条新闻那样，政府开销存在大量的纰漏，尤其是当此类开销是用在任何类型的基础设施项目时。

债务庞大负担沉重

政府债务增加的根本问题，是它将逐渐成为大马经济的负担。

政府可以指债务对GDP比率未达敲响警钟水平，让公共债务数字看起来比实际情况更好，但无法阻止不良的财务管理对经济造成的负面影响。

公帑用在不对的地方，或未达到预定目标，将无法对经济产生积极影响。

若以其他国家的经验作为借鉴，这可能会衍生一个恶性循环的问题。

债务偏高，令财政政策更难以发挥有效的反经济周期作用。

经济增长疲弱，进一步削弱了政府偿还债务的能力，或需与其他对经济至关重要的开销进行权衡。

因此，除非振兴经济增长和改革公共财政，否则大马恐将在未来5年内面对评级下调。

中总社会经济研究中心执行董事李兴裕说，政府紧缩的财政空间，持续限制公共领域为发展计划和项目提供资金。

“只有财政框架的不断改善，以及公共开销重新调整，转向包容性增长和提高生产力的计划，才能使到大马长期的宏观经济前景变得光明。”

“有害政治”侵蚀监督机构

健全的治理，是作出良好经济和金融决策的基础。

在运作良好的民主社会中，有足够的制衡方法，来防范对治理的重大威胁。

然而，在大马，数十年来的“有害政治”和政治篡改，侵蚀了几乎所有在监督与执法中发挥作用的组织或机构治理。

苏迪夫星指出，公务员制度已严重政治化，高级公务员很难在履行职责时保持专业独立性。

贪污是一种触手可及的东西，它的触角无处不在，并破坏了治理的结构。

国家治理的逐步被侵蚀，已越来越严重地影响了整体经济表现。

最终是平民百姓将为此付出代价，无论是各种经济机会减少、公共服务水平低落、商品与服务成本扬升，甚至公共安全水平下跌，都对每个国人带来负面影响。

有许多曾经前景大好的国家，由于自满或政治失调，未能利用有利因素的实例。

今天，这些国家都为此付出了沉重的代价，经济陷入泥沼，国民福利被侵蚀，却几乎没有提供各种有意义的经济机会。

若我们让贪婪、短视和愚昧阻碍国家的发展，大马也可能面临同样的命运。

不幸的是，我国很大部分人口被引导以至相信，目前的状况对他们有利。

这就犹如温水煮青蛙一样，青蛙在锅里的水慢慢煮沸之前，对当下的情况过于舒适自在，以致于无法意识到自己及孩子的未来，正在逐渐被“偷走”。

李兴裕强调，政治经济和机构在促进善政政策和转变发展议程方面，对于制定正确和可持续的经济政策也很重要，这包括尊重法治、强大而可信赖的机构、反应迅速及有效的官僚机构、贪腐水平偏低，以及有利于投资的商业氛围。

杜绝特权 重建治理机构

讨论了那么多，回到本文的重点：大马还有望成为高收入国家吗？

苏迪夫星认为，现在亡羊补牢还为时未晚，但如果我们让上述5趋势再持续另一个10年，结局就另当别论。

在这方面，重新审视2020年宏愿，将是一个良好的起步。

他强调，我们不能继续沿着过去的道路前进，让无良的个人致富，却使大马经济逐渐变得不健康。

“我们不再允许制度化的歧视，成为我们社会的常态。

“如果我们要建立一个具有竞争力和灵活的经济体，种族、宗教和特权（以及头衔）绝不能继续成为优先获得各种经济机会及优惠待遇的基础，只是根据真正的经济需求行事。”

治理机构需要重建，并具有抵御政治影响的能力，而我们的教育制度也需要重大改革。

如果不进行这些改革，大马经济随着工业4.0（或工业5.0）转型和提升的愿景仍将是一场白日梦。

蓝图太多无用

苏迪夫星强调，大马显然需改变其增长策略，我们不需要更多的计划或大蓝图来履行新的策略，因为这类计划或大蓝图，我们已有太多。

“过去40年来，我们已有近40个这类计划或大蓝图，但试问他们对实际增长带来了哪些影响？从过去20年经济增长走势就可看出，其实没多大影响。

“我们现在需要的是，必须对大马在全球经济中的地位有清晰认识，即使面对既得利益集团的反对，也要有勇于作出有效改变及有效执行的勇气。”

中小企不给力 独木难支

拉曼大学商业与金融学院副教授黄锦荣博士以一支足球队不能单靠一名球星独撑大局，来比喻大马经济目前欠缺增长动力的窘境。

他指出，大马之所以在投资、生产力、商业动力出现问题，不是因为吸引不到外资，而是因为高占国内企业总数98%的中小型企业不给力。

“这就好比一支足球队拥有像梅西这种顶级球星的情况，如果整支球队只有梅西一人鹤立鸡群，它不会让球队变得更好，因为其他队友表现不济，拉低整体表现。”

他说，大马98%中小企业当中，更有高达70%是规模更小、实力更弱的微型企业，这类微型公司主要做国内市场，市场小、竞争大、赚幅低，更无力研发新产品，偏偏大马三分一的就业人口是在微企工作，根本不可能获优差。

此外，企业科技含量低，大部分无法与国际接轨，整个生产量和供应链上面临问题，

“这就是大马经济无法转型的根本原因。”

他强调，大马从不缺乏外资，因此我们的焦点不应继续放在吸引外资，而是如何让绝大部分的本地企业技术、品牌、设计等各方面获得提升，这才是当务之急。

“我们必须让占企业总数98%的中小企业富强起来，质量都取得大突破，才能摆脱大马经济高不成、低不就，无法顺利转型的困境。”

落实高收入国愿景5招

李兴裕指出，大马必须做到以下5点，才能解决上述5大负面趋势，落实高收入国家愿景。

首先，政府须在扶贫政策中堵住所有漏洞，在建立社会保障安全网时不分种族，确保最弱势的群体获得优先照顾，从而协助国内家庭投资于人力资本。各项补贴和财务援助计划须对准目标群。

第二，我们如何重启并实现人力资本的潜力？数字科技和颠覆性科技的出现，将继续改变工作的性质和技能，国人需要改变思维和提升技能，这对于我们当前和未来的发展进步至关重要。截至今年第三季，熟练员工仅占我国总就业人口29.1%，而第11大马计划的目标是至少30.1%。

此外，大马需要至少60%的学生进入STEM（科学、技术、工程和数学）科系，但目前只有44%，令我国缺乏创新和技术技能，加上人才持续外流，已造成了巨大的经济产出和生产力损失。

同时，许多行业仍处于产品和服务价值链的低端及中端，所创造的高收入工作数量非常有限。

国内资讯、通讯与工艺（ICT）投资不增反减，从2010年的26%，于2018年下跌至21.8%，就是一个明证。

为此，大马须有效地培养人力资本，通过技能再培训提高技能、创造力和革新能力来提高生产力。大马也须对技术和职业教育与培训（TVET）进行改造，使其数字化并具有与主流教育相同的重要性。

第三：增强数字架构，解决科技差距及网络安全的挑战，大马需加强数字体验的速度、可靠性和覆盖率，以缩小城乡数字鸿沟。

当前的电子政府系统可能约为30至40％，这意味着公共交付服务的数字化过程须更全面及加速。在政府领导电子曲线的情况下，企业和国人须自我调适及采用它，以协助大马加速实现无现金经济。

第四，大马需加强在贸易、服务、投资、科技及金融与资本方面的全球及区域合作与联系。

一个重要的优先事项是通过培训特定的技能、相关的科技和市场来促进竞争力，并促进公私伙伴关系以产生优质投资及协同效应，以提升投资、革新和多元化国内生产结构。

大马也须投资用于高科技、数字化和永续发展的“新型智能基础设施”，这包括医疗保健、再生能源、气候变化、生态绿化、清洁能源技术、采掘工业、海洋、航空航天及农业与安全食品。

第五：大马在世界银行经商便利度的排名（2020年排名第12）显然还有上升空间，在这方面，我国须进一步简化来马投资的各种繁文缛节。