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平衡食品通脹與補貼改革/李興裕

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最近引起關注的頭條新聞,是印度政府為保證國內食品和蔬菜的供應及控制國內物價,而采取的各項行動:印度政府宣布立即開始對洋蔥征收40%的出口關稅,直至12月31日;隨後禁止所有“非印度香米”的出口。

印度是全球最大的白米出口國,占全球白米出口量的40%。2022年,印度白米出口約一半是非印度香米。

緬甸是第二個對白米出口采取管製的國家,從8月底開始,暫時限製白米出口約45天。緬甸是全球第五大白米出口國,每年外銷約200萬立方公噸的白米。

印度禁止部分穀糧出口後,8月份全球白米價格飆升至近15年來的最高水平。作為亞洲基準的泰國碎米價格躍升至每噸648美元,為2008年10月以來的最高水平;這使得其價格在過去一年中上漲了近50%。

地緣政治局勢、埃爾尼諾現象和全球暖化導致的極端氣候條件、俄羅斯退出黑海糧食協議,以及貿易限製與出口稅等食品保護主義等因素,引發人們對稻米產量和供應短缺的擔憂。

食品價格快速上漲,是馬來西亞2022年通脹加速的主要驅動因素之一,全年食品通脹介於3.6至7.2%之間。

食品價格料回升

盡管食品價格今年首7個月有所放緩,從2月的7%,降至7月的4.4%,但考慮到供應衝擊的風險以及國內價格補貼和統製品政策的變化,食品價格可能會回升至更高水平。

市場對供應的擔憂,源自於氣候造成的生產中斷,以及主要糧食生產國和淨出口國所采取的貿易限製。在這種情況下,由於包括出口關稅在內的貿易限製,世界白米價格創下新高。

大馬的白米自給率為65%,這意味著國內消費的35%是靠進口白米來滿足需求。

2022年,大馬進口了總值26.7億令吉的白米,2023年上半年進口了12億令吉,其中越南占最大份額,占進口總額的36.7%;其次是印度(25.9%)、巴基斯坦(17.8%)、泰國(10.0%)、柬埔寨(5.6%)和緬甸(3.9%)。

目前,我們的庫存緩衝為88.52%,即22萬1311噸。

進口米價不受限

國家稻米公司 (Bernas) 已自9月1日起,將進口白米售價,從每公噸2350令吉,調高至 3200令吉,漲幅高達36.1%,原因是氣候變化、令吉疲軟、營運成本高昂及俄烏戰爭。

此次漲價,將使每公斤進口白米的零售價格上漲85仙。5公斤Super 5% (Anggur Biru)和10公斤超級5% (Anggur Biru) 的零售價格,分別從14令吉25仙和27令吉50仙,漲至18令吉75仙和36令吉;而 5公斤Wangi Special (Anggur Ungu) 的價格,則從20令吉75仙 ,漲至22令吉25仙。

為了確保國內白米供應充足,政府宣布從9月7日起,個人最多只能購買10袋10公斤的本地白米,總計100公斤。

目前,本地白米的價格頂限為每公斤2令吉60仙,進口白米則不受管製。

白米 超市

一位顧客在超市選購白米。

(馬新社)

影響中低收入家庭

基於白米是我國家庭的主食,2021年人均白米消費量為每年79公斤,而據估計目前則為82.3公斤,白米價格上漲,將通過以下方式影響中低收入家庭的預算:

(a)家庭直接開支將會增加

2022年,家庭收入1900令吉或以下的家庭,平均每月白米開支為31令吉,或占總開銷1647令吉的1.9%。

家庭月入介於4000至4999令吉之間的家庭,平均每月的白米開銷為38令吉,或占總開銷3574令吉的1.1%。  

(b)外食

餐館和食肆的價格可能會上漲。家庭收入1900令吉或以下的家庭,平均每月在外用餐的開銷為158令吉,或占每月平均總開銷1647令吉的 9.6%。

家庭收入介於4000至4999令吉的家庭,平均每月外食開銷436令吉,或占每月平均總開銷的12.1%。

據報道,一頓飯的價格可能至少上漲50至80仙,其他食材的成本也會上漲。

隨著白米供應受到衝擊和價格上漲,白米相關的其他食材也受到影響——米粉零售價格,已從9月5日起調高了20%,這可能會導致小販提高以米粉為原料的熟食價格。

政府仍維持雞肉、雞蛋、瓶裝食用油和白糖的零售價格頂限和補貼。原計劃於2023年7月取消補貼的雞肉和雞蛋,價格頂限仍維持不變,政府每月仍得撥出高達2億令吉的補貼。 

2022年,補貼總額達18億令吉,共有580萬人被確定有資格獲得食用油補貼。

自2018年以來,每公斤2令吉85仙的精製白糖價格頂限未曾調整過,比鄰國便宜許多。

備受關注的針對性燃油補貼合理化計劃仍有待觀察。一直以來,政府也為能源、天然氣與液化石油氣以及電費提供補貼。

根據我們的估計,RON 95燃油目前的補貼零售價為每公升2令吉5仙,今年全年平均補貼為每公升1令吉20仙,根據每年144億公升的消費量,預計補貼總額為170億令吉。

有限的財政空間,迫使政府必須通過削減各項補貼來緩解財務壓力。在財政空間較為有限、國內外物價差異較大、為弱勢家庭采取有效緩解措施的能力較強的情況下,政府理應加速取消價格補貼的步伐。

盡管現有的補貼和價格頂限措施,有助於防止或限製商家在國際商品價格上漲時,調高國內物價,把額外的成本轉嫁給消費者和企業。然而,維持這一攬子價格補貼和價格頂限的成本已變得更高。

合理化補貼須周全

在即將於10月13日提呈國會的2024年預算案中,政府將必須決定如何在管理補貼、價格控制和財政可持續性之間取得平衡。

對取消價格補貼帶來的價格和生活成本壓力的擔憂,可能會減緩財政改革的步伐,政府是否已準備好落實補貼合理化?

盡管會產生高昂的財政成本,但政治經濟(對政治反彈的擔憂)和社會政策考量,可能會限製政府根據國際價格來全面調整物品的國內零售價格。

雖然政府可以限製但不應避免逐步調高零售價格,但應對國人作出宣導,讓人們了解到,一攬子價格補貼的成本高昂、造成無節製的消費,以及其難以為繼的本質。

2024年預算案需製定並公布政府在中期內,取消價格補貼和價格頂限的具體計劃。

現在是分階段落實針對性補貼的時候了,並按部就班的進行,以允許國內物價逐步調高,最大限度地減少對企業和家庭的重大和更廣泛的影響,同時為受影響家庭提供一次性的財務援助。

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