名家专栏

2023年预算案预览:在开销与精明理财之间(上篇)/李兴裕

首相兼财政部长拿督斯里安华,将在本月24日重新提呈2023年财政预算案,这是第15届全国大选落幕和政权易手,团结政府上台将近3个月后,新政府的第一份完整财政预算案。

这也是安华上一次在1991至98年期间出任财长以来,阔别25年再次提呈的预算案。在他上次担任财长期间,大马经济经历了辉煌时期,录得非常亮眼的表现。

国内外逆风犹在

大马经济今年来正面临各种逆风。全球经济预计将大幅下行,录得近30年来最弱的走势。正当各发达经济体放缓之际,中国重新开放国门,减轻了全球经济衰退的担忧。

各国持续升息以抑制通胀、金融状况恶化,以及乌克兰军事冲突持续带来的供应链干扰,导致全球经济深陷衰退阴影。

自去年9月以来,大马的出口增长持续放缓,从去年9月的按年增长30.1%,于12月大幅放缓至6%。国内方面,通胀和生活成本压力加重、经商成本上扬、人力持续短缺以及高利率环境,打击了国内需求和商业活动。

在通胀和生活成本持续扬升压力下,普罗大众担心陷入财务困境,购买力也正在萎缩。企业和商家们在穷于应付营运成本扬升之际,保持谨慎乐观心态。

就业市场与打工族收入情况持续改善,协助支撑消费者开销增长,尽管消费者开销在经历疫后报复式消费后,已经恢复正常和放缓下来。旅游业景气料将大幅改善,归功于中国重新开放,大马有望迎来中国游客大量回流。

新预算案大幅改动?

财长是否会维持去年10月7日提呈的原2023预算案总开销?(在3723亿令吉的总开销当中,发展开销占950亿令吉,是记录新高)。原预算案的预计总收入为2726亿令吉,导致2023年财政赤字占国内生产总值(GDP)5.5%(稍低于2022年估计占GDP的5.8%财赤)。

安华已对联邦政府债务和预算案以外的负债提出警告。目前,国债已高达1兆5000亿令吉(3500亿美元),或占GDP逾80%。

与原本的 2023 年预算案相比,基本假设和参数发生了哪些变化? 尽管国际货币基金(IMF)的最新评估显示,全球经济前景并不乐观,但也没有几个月前所担心的那么糟糕。

这段期间的正面发展,包括中国重新开放和欧洲经济增长没原本预期般那么糟糕,缓解了人们对即将到来的全球衰退的担忧。 然而,通胀仍居高不下; 为对抗通胀而持续升息,将压低产出和需求。

布兰特原油今年1月平均价格为每桶83.09美元,远低于去年平均每桶100美元,也低于原预算案预估的每桶90美元水平。

我们预期国家石油公司派发给政府的股息总额,将维持原预算案预计的350亿令吉水平,低于2022年的500亿令吉。然而,如果油价回扬,我们不排除国油加码派息的可能性。

政府提供的各项补贴与社会援助总额,预料将保持420亿令吉或更多的偏高水平,这是因为在生活成本扬升,以及食品与服务价格上扬之际,政府面临难以大幅削减补贴的窘境。

目前,政府补贴大部分是花费于日常必需品,如鸡蛋、肉鸡、食油与燃料,以及能源(电费)。

今年1月开始,政府在电费针对性补贴的开销已高达107亿6000万令吉。政府会否落实针对性燃油补贴,以优化有限财政资源,确保财政永续性?RON95最新燃油补贴估计约为每公升90仙。随着全球原油价格走软,这为推行补贴计划改革提供了机会之窗。

开销合理化巩固财政

我们认为,2023预算案将采取平衡的方式,进行财政和债务巩固计划。最新预算案的2023年财赤目标,料将占GDP的4.5至5%,低于原预算案的5.5%。

去年12月19日提呈国会的1637亿令吉临时迷你预算,占原预算案总额(3723 亿令吉)的 44.0%。虽然我们预计发展开销拨款将有所增加,但随着政府预计将根据优先次序和各机构的实施能力,合理化开销计划和项目,相信最新预算案的发展开销总额,将低于原预算案的950亿令吉。

若按经济领域划分,预算案将继续把大部分发展开销,分配给教育与培训、公共医疗、防洪和气候变化相关项目、公共城乡基础设施(交通、能源与公用事业)和通信。

促进居者有其屋目标的各项针对性措施与努力,例如售价低于100万令吉的房屋豁免印花税,以及在公共房屋计划下兴建更多可负担乡区房屋。

农业与粮食安全将通过融资便利、税务奖掖及提供给农民与渔民的各种补贴和奖掖,继续获得重视和辅助。

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如何减轻石油危机冲击/李兴裕

2023年10月7日,以色列-哈马斯战争爆发以来,至今已7个多月。国际基准布兰特原油价格,虽然在2023年10月16日触及每桶92.16美元的高位,但总体上维持区间波动。截至4月5日价格为每桶90.48美元。

当伊朗于4月13日袭击以色列,并于4月19日遭到以色列报复时,原油价格对这次历史性袭击的反应疲软,源于投资者在事件发生前,就对风险进行了定价。

这反映了自以色列-哈马斯战争爆发以来,市场整体反应平静。今年迄今为止,布兰特原油价格从2023年12月29日的每桶77.69美元,稳步上涨12.9%,至4月19日的每桶87.72(2024 年首季平均每桶 82.92 美元)。

2024年石油市场会出现完美风暴吗?多种因素导致原油价格在冠病疫情复苏后走高,在2022年达到99.82 美元的平均高位,然后在2023年企稳在每桶82.62 美元(2021年为每桶70.44美元,2020年为每桶42.30美元,以及2019年为每桶64.03美元)。

这些因素包括石油需求坚挺且上升、OPEC+成员国自愿限制石油产量、美国页岩油活动在过去3年增产后陷入停滞。

市场稳定性急剧变化

在此背景下,供应国特别是中东地区(占世界原油产量的34.5%;其中伊朗3.5%、伊拉克6.1%)因战争和政治冲突,而导致供应发生较大转移。 可能引发油价震荡。 如果中东军事冲突加剧,油价可能会上涨至每桶100美元。

石油市场的稳定性,可能会迅速变化。中东地区军事冲突频繁,人们担心地区战争会升级。令人欣慰的是,七国集团表示他们致力于缓和以色列和伊朗之间的冲突。

升级为全面战争,可能会引发波动,并导致资本流动、贸易流动及全球大宗商品、能源与矿产市场以及外汇市场面临更大的风险。

石油价格冲击具有不对称和非线性效应,导致石油价格上涨的价格冲击,往往会扰乱消费、生产和GDP增长,并加剧国内通胀。

四大因素影响全球

油价冲击对全球经济的传导影响,取决于以下几个因素:

首先是油价冲击的规模、冲击的持续时间,及市场普遍认为持续多久;

第二,当前的全球经济形势和政治环境;

第三,能源强度水平; 能源密集型国家比不严重依赖石油的国家受到的冲击更大;

最后,政策制定者和央行的政策反应(财政和货币)。

我们认同国际货币基金的警告,即中东冲突升级可能导致油价上涨、通胀近期回落趋势逆转,以及金融市场乐观情绪受到打击。

吸取了1970年代、1980年代、1990年代和2000年代历次重大石油危机的教训,全球经济在降低能源强度、努力减少化石燃料消耗,及寻求替代可再生能源的同时,提高了吸收石油价格冲击的能力。各国也建立了石油战略储备,以备紧急使用之需。

世界各国政府都加强了应对石油价格冲击的防御措施,当前的挑战是控制整体通胀的潜在增长。各国还应避免因油价上涨而实行价格管制和价格补贴。

虽然政策应对措施无法消除影响,但至少可以通过提供社会安全网,将影响降至最低。

大马管理溢出效应

油价上涨对马来西亚经济有何影响?对大马经济的整体溢出效应,预计可通过以下渠道进行管理。

(1)贸易渠道

2023年,原油出口占大马总出口额2%(287亿令吉)、液化天然气占4.2%或596亿令吉,以及石油产品占10.1%或1435亿令吉)。 

由于多年来原油产量不断下降,大马2022至2023 年一直是原油净进口国(2020至2023 年平均每天53万5104桶,2016至2019年平均每天66万3091桶)。 

2023年原油贸易逆差为322亿令吉,占国内生产总值(GDP)的1.8%(2022年为211亿令吉,占GDP的1.2%),而2000至2021年的平均每年盈余为98亿令吉。

相比之下,液化天然气2022至2023年平均每年产生555亿令吉的贸易盈余,或占GDP的3.1%,而石油产品过去2年也产生平均盈余106亿令吉,或占GDP的0.6%。

总体而言,由原油、液化天然气和石油产品组成的石油与天然气贸易平衡保持健康盈余,平均每年达394亿令吉,或2022年至2023年GDP的2.2%。

因此,油价上涨应对大马的石油与天然气出口有利。

然而,石油供应冲击、油价上涨和通胀导致的消费支出和投资需求放缓,将抑制全球经济,尤其是石油进口国的经济。因此,大马的出口将受到二阶效应的影响。

此外,当前的担忧是中东地区贸易路线的中断。伊朗和以色列拥有靠近重要航线的战略位置,特别是在地中海东部和波斯湾。 因此,这些地区的冲突,导致这些重要水道甚至空中航线的关闭或风险增加,可能会导致供应链中断、成本上升和全球贸易流动延误。

(2)金融渠道

在高油价时期,投资者通常对经济和通胀前景及其对企业盈利的影响,变得更加不确定,进而可能导致股票风险溢价上升,给股价带来额外的下行压力。

全球股市的波动,将对大马股市产生波动溢出效应,尤其是厌恶风险的外国投资者,会寻求外国债券、外币和黄金等避险资产来对冲通胀。

金价与地缘政治担忧有着独特的关系——金价在冲突和不确定时期上涨,通常预示着投资者信心的削弱。

(3) 国内物价渠道

马来西亚的通胀有两个溢出传导渠道:输入型通胀,和燃油补贴合理化。

进口含量在国内消费中的份额约为26%。 令吉持续走弱,加剧了油价上涨导致的输入性价格通胀的影响。汇率对进口的直接传导是显而易见的,40%的汇率贬值转化为总体进口价格。

国行估计,令吉兑美元汇率变动5%,将导致核心通胀率上升0.2个百分点。 在长期贬值的情况下,影响可能会更大,特别是对于进口含量高的关键必需品,如食品与饮料、餐馆和酒店(7%)以及交通(5%)。

消费者物价指数(衡量通胀率的指标)篮子中的运输价格部分(所占比重为11.3%),对整体通胀产生直接影响。

在交通运输领域,柴油与汽油的比重分别为0.2%和5.5%。据估计,汽油零售价格每上涨10%,就会对整体通胀产生约 0.55个百分点的影响。

目前,RON95和柴油零售价顶限,分别为每公升2令吉5仙和2令吉15仙,尽管截至今年4月19日,布兰特原油价格上涨 12.9%至每桶87.72 美元,相较于2023年12月29日为每桶 77.69美元。

我们预计针对性燃油补贴合理化,不会导致汽油零售价格完全浮动,而是逐步调整价格,尽管其他商品与服务价格上涨带来的间接影响,但对整体通胀的影响将是可控的。

(4) 预算案赤字

2024年财政预算案是根据油价每桶84美元来进行预算。 油价每上涨10美元,燃料补贴预计每年增加47亿令吉,而与石油相关的收入,将增加30亿至35亿令吉,导致整体财政平衡恶化12至17亿,或GDP的0.06至0.09%。

然而,预计联邦政府将对支出优先顺序,进行一些重新排序,以保持2024年财政赤字占GDP约4.3%的目标(2023 年占 GDP 的5%)。

(5) 利率

鉴于针对性燃料补贴合理化措施,将是逐步落实,以及目前国内通胀主要由成本驱动(其本身将抑制消费者支出),国家银行不太可能提高利率来抑制通货膨胀。

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