报道:林嘉珉
(吉隆坡27日讯)第12大马计划勾勒出我国未来发展大方向,但经济学家感到毫无惊喜,而要将财政赤字压低到3%至3.5%确实难如登天,他们提醒政府切勿执意追求目标,而落得两头不到岸的窘境。
优大经济系副教授黄锦荣博士接受《南洋商报》采访时说:“在2008年全球金融风暴洗礼后,我国赤字也曾飙高到6%以上。随后花了整整10年时间,最终才在2018年左右,回落到3.1%或3.2%水平。”
“挣扎着复苏的今年,已不用指望,我们只剩下4年时间来实现这个目标,这是非常困难的。”
他认为,这应该是个供国家齐心迈进的方向,而非是目标。
“如果为了达成目标,财政政策方面稍有拿捏不准,就会伤害到经济,毕竟要降低赤字只有两个办法,即靠经济增长或者财政调整。”
若是选用人为的财政调整手段,调整步伐过快,例如提高税率等,恐会弄巧反拙,反而影响商业复苏,伤害经济增长与加重赤字,从而陷入恶性循环。
“而且我们不用急于降低赤字,因为都没有面对还债压力,且市场也没质疑大马的财政稳健。”
再来,他认为我国赤字要恢复到政府最新设定的目标,估计要花10年时间。
“在2025年时,如果赤字可会回到4%或4.5%,都已算是超出预期了。”
根据最新公布的第12大马计划,政府财政近期会保持扩展,但随后会恢复财政整顿,并探索新收入来源,及巩固整体税务管理等。

家庭与人均收入目标不合理
另外,最新计划设下2025年,家庭月均收入达1万63令吉、人均收入达5万7882令吉的目标。
黄锦荣表示,若以当前大约7000令吉的家庭月均收入来看,这意味着未来5年年均复增需达到7%。
“这个目标难以实现,因为最新计划期间的国内生产总值(GDP)增长率,也只放眼年增4.5%到5.5%,所以已经严重高估了。”
同样地,人均收入要从现有4万3500令吉左右,在5年内达标,且还需考量人口增长率,他估计年均增长率相当于7.3%左右,因此该目标不切实际。
“更大的问题是这份报告缺乏细节,许多目标没有阐明如何实现,因此,我们需要看之后政府会如何执行。”
建议逐年检讨
另一方面,中总社会经济研究中心执行董事李兴裕也指出,比起设定目标,政府更应该确保随后的执行力。
“整体计划都是以去年为基础来做预测,但现阶段仍难看出是否能达标,毕竟每年都有可能出现许多变数。若能达标是好事,没达标则就要在中期检讨。”
他还建议,政府应该每年进行检讨,才能更及时做出反应。
“政府可以对一些没那么重要的事项进行调整,例如家庭月均收入的目标,而重大财政政策就不能随意改动,否则会产生不确定性。”
大选后GST势在必行
谈到财政巩固,不得不让人想到重启消费税(GST),黄锦荣认为这是势在必行,只是相信在来届大选前,政府都会按兵不动。
“要缩减赤字的其中一个办法,就是税务改革。不过,这是当前勉强过半数政府无法做到的,因为从2018年变天后,几乎所有重大的经济改革政策都难以过关。”
他补充,在临近大选前,对人民喜好很敏感的政客,绝对不会提出重新落实GST的建议。
另外,政府计划在这5年为发展开销拨款4000亿令吉,相当于平均每年800亿令吉。
李兴裕说:“这是非常高的,毕竟去年国会才批准今年690亿令吉发展开销。除了借贷,就只能进行大幅税务改革,才能部分支撑该开销。”
若政府真能拨出款项,他指就需关注政府是否把钱花在刀口上。
“只有用在乘数效应高的项目,才能更有效提振我国的GDP增长。”
GDP出口目标实际
另一方面,最新计划还提出5年GDP与出口的年增长目标,分别是4.5%到5.5%,及5%。
针对GDP年增幅目标,两位经济学家皆认为合理。
李兴裕说:“这个目标与第11大马计划时相同。在2016到2018年期间,我国经济增长步伐实际有触及预测上限。”
“如果没有意外发生,我国在疫后是有机会实现该目标,取决于明年复苏的力度大小。”
再来,黄锦荣认为要实现出口目标不难,毕竟今年许多月份都实现了双位数增长。
“就算剔除有低比较基础效应的6与7月,8月之后的出口应该都会不错,这就排除了出口依赖该效应的可能。”
“尽管至今全球运输受到干扰,但出口表现仍保持力度,而随着未来运输供应链的恢复,应该还可帮助出口进一步攀升,相信最好的时机还未来到。”