灼见

【灼见】苏丹政变:民主与发展/许钦铎

苏丹军人控制文职政府领导人,解散政府和主权委员会,引起全球关注,再次将民主追求置于苏丹的国家漩涡中。不过,苏丹人民面临的最实质的挑战恐怕是发展问题。

2019年推翻在位30年的巴希尔政权的民众运动其实源于基本的经济问题,即食品、燃料短缺,通胀严重,生活艰辛的人民不得已走上街头,所以又被称为“面包革命”。

或许是路径依赖,“颜色革命”或者“阿拉伯之春”后的国家通常寻求建立民主政府,而民众也几乎是全力支持。民主似乎等同于繁荣和机遇。但是,现实远比简单的理想复杂得多。运行良好的民主可以让一个国家平稳发展,劣质民主则可让一个国家陷于瘫痪。黎巴嫩、利比亚、也门、前阿富汗政府都是典型的失败例子。民主背后,民众真正追求的是不仅仅是自由和权利,更重要的安全、稳定、繁荣和发展机遇。

美制裁外资几停滞

非民主类型政府同样可以满足民众的渴望和追求。韩国前总统朴正煕被批评为“独裁者”,但是他所统治的1961到1979年代,恰好是韩国经济高速增长时代,他本人也是所谓的“汉江奇迹”的缔造者。

西班牙的弗朗哥从1939年起任西班牙国家元首、大元帅、首相等职,实行长达30多年的独裁统治。但是,也正是在弗朗哥的统治时期,西班牙经济获得长足发展。根据《佛朗哥传》一书的说法,“佛朗哥政权的最后25年,从1950至1975年,是整个西班牙历史上国家经济取得最大的持续发展、人民生活水平普遍提高的一个时期。”类似的案例还有不少。

其实,任何一个权威政府都有民主的成分,任何一个民主政府也都有权威的元素。在一个面包供应都成问题的国家,最重要的不是政治上搞民主或者其它政权形式,而是应该聚焦经济发展,综合考虑国内外环境,努力提高人民的生活水平。

在南苏丹于2011年独立后,苏丹失去了75%的石油资源,国家经济收入从此大幅度缩减。同时,苏丹内部冲突不断,再加上与南苏丹旷日持久的矛盾,让其难以安心发展经济。国际上,美国严苛的经济制裁让海外投资近乎停滞。

笔者在2018年曾经访问苏丹,接触多个政府部门、媒体和学界。此前,也就是在2017年美国宣布解除对苏丹长达20年的经济制裁。当时,苏丹各界对经济发展报以热切希望,认为美国制裁取消后,世界各国的投资便会涌向苏丹。但是,热望并没有变成现实。因为苏丹依然在美国支持恐怖主义国家名单上,所以一些外资对苏丹充满狐疑,望而却步。直到2020年年底,苏丹才被除名。

民主和自由的理念令人激动。2019年苏丹民众推翻巴希尔政府时,可以想象,当时的革命蕴藏着苏丹人民对未来的殷切期待。但是,理想很丰满,现实很骨感。在革命成功、成立过渡政府两年后的今天,苏丹的通货膨胀率超过300%,比革命前更甚。

对于最新的政变,根据多方分析,军方之所以采取行动,既有与文职政府彼此间合作过程中难以避免的矛盾,更源于如何处理苏丹的“过去”,包括要否把前总统巴希尔送往国际法庭和要否调查前政府的腐败和侵犯人权的指控。军方与前政府关系密切,这些调查毫无疑问将会把这些将军们牵涉进去,搞不好还有可能坐牢。最终,军方摊牌,政府解散。

搁置过往聚焦发展

苏丹政府可能的另一个选择是搁置过往,聚焦发展。借助国际社会的接纳和援助,苏丹也许可以走向稳定和发展。但是,对民主的热望和西方的民主要求,苏丹不可能放缓民主建设的步伐而聚焦发展。

政变之后,美国宣布暂停7亿美元紧急救助,世界银行也冻结对苏丹的20亿美元的援助计划。这对苏丹经济而言无疑是雪上加霜。这些举动也许会迫使苏丹军方再次组建一个文职政府,但是,苏丹政治在本质上又有什么变化呢?当然,苏丹人民的生活水平恐怕只会更糟。

有经济学家指出,西方国家对于政变表达惊讶和沮丧,也许他们应该照照镜子,反思一下国际货币基金近些年来施加在苏丹身上的严苛借贷条件。或许,他们本应该支持苏丹政府而非迫使它接受那些苛刻的经济紧缩措施。这些措施让苏丹人民喘不过气来,陷入绝望,从而给军方创造了良好的干预借口。 

无论是对苏丹政府和苏丹民众而言,还是对于西方强势国家而言,如果着眼于未来和发展,而非执着于某种形式的政治建设,或许苏丹就不至于陷入黑暗的隧道而看不到光明。也许,这对于很多发展中国家都有借鉴意义。

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缅甸军方政变两周年 美国与盟友宣布新制裁

(华盛顿1日讯)缅甸军方发动军事政变,推翻民选政府事件到今天已经两周年,美国及盟友在这个日子前夕宣布,对缅甸军方实施进一步制裁,对象包括能源高官和军方成员。

根据美国财政部的声明,华盛顿制裁缅甸联邦选举委员会、矿业企业和能源官员。

财政部发言人说,这是美国首次把缅甸石油天然气公司(MOGE)管理层列为制裁对象,包括其董事总经理和副董事总经理。

财政部指这家国有企业,是缅甸军方最大的单一收入来源。

人权倡导组织此前多次呼吁美国制裁缅甸油气公司,但华盛顿没有采取行动。

加拿大、澳洲和英国也在1月31日宣布,对缅甸军方实施新制裁。

观察家:军政府合理化掌权
“缅大选只是表演秀”

另一方面,缅甸政变两年后,军政府开始准备新一轮选举,但多数人都不相信选举会带来实质的改变,而且随着反对军政府统治的情绪高涨,选举恐引发更多流血事件。

学者指出,缅甸经济和社会至今依然一片混乱,在当前情况下,大选不可能自由公平。更有政治观察家形容,大选只是一场“表演”,以合理化军政府掌权。

在军方血腥镇压下,境内的民主派元气大伤,加上得到亲密盟友俄罗斯和中国支持,军政府预料将于今年较迟时举行选举,并于上周要求各党派在两个月内登记参选。

军政府实施的紧急状态在1月底到期,根据宪法,紧急状态不能再延长,选举必须在紧急状态结束后的6个月内举行,因此不会在8月1日之后。

不过,缅甸境内的抵抗势力四起,民众不太可能去投票,因为他们可能会遭报复。

反军政府的武装力量已声言,要对付那些配合选举的人,据媒体报道,在仰光协助核查选民名单的工作人员已数次遭攻击。

缅甸民众相信也无法按自己的意愿投票。

澳洲科廷大学国际企业专家登慧慧说:“在军政府控制的地区,选民可能被强迫投票,而且是把票投给亲军政府的党派。选民自然会认为自己被监视,没投票或投票反对军政府,可能被惩罚。”

一名不愿具名的前公务员就形容,军政府举行的任何选举犹如“只有一个轮子的车,这样的选举根本不可能带来进步。”

无论选举结果如何,一般相信,都不太可能结束缅甸的暴力。

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