續上周談論之議題“國家創新係統”裏，大馬政府應更全力去發展國家創新係統。
而且，大馬政府應建構國家創新係統“研發績效”與“經濟績效”的評估模式。
這一期就繼續談這兩階段的績效評估。
首先是關於研發績效階段，對於本國的各研發與經濟組織，人力與資本的投入程度會直接影響國家創新係統現在與未來的發展。
而對於國家創新係統所投入的人力資源層面，包含了“研發人員”與“教育支出” ，而在資本層面有國家“進口的商品與服務”與“研發支出”，皆視為對國家創新係統關鍵之重要的投資。
換言之，這些層面皆是研發績效的重要投入。
人力資源是國家經濟與科技發展的重要資產，國家創新係統必須有精練的“研發人員”做為支撐，意即訓練有素及技術熟練的工程師，以及擁有靈活且努力的工作熱忱、專業的技能及參與式管理、具承擔風險及整合能力的創業企業家，為衡量基礎研發能力之主要指標。
提升研發能力
然而，大馬正是缺乏精練的“研發人員”這一層面的投資。
國家研發能力之提升，亦可借著“教育支出”，以培訓、招聘與利用創新人才，以及促進知識創新與學術卓越做為一種方式，促進知識累積與創造一流的研究大學，做為研發之後盾。
在知識型的經濟時代，科技教育持續不斷創新，以及幫助行業升級，以保永續經營成長，而且不僅扮演著在工業發展過程中的先鋒角色，更是增強國家競爭力的關鍵因素。
由於服務業在先進發展的國家中逐漸取代傳統工業，成為國家競爭力之重要價值。
先進國知識高度密集
當創新服務業的產值快速成長的同時，這些先進國家以高度知識密集之產業發展，使國家創新係統在全球化競爭下占有一席之地或甚至是有著關鍵性的影響力。
故“進口的商品與服務”也必須被視為在國家創新係統之重要投資之一；而“研發支出”在多數國際間跨國研發績效評比的研究中，已將其列為影響專利、智慧資產、學術研究等具體研究發展之重要且必要投入因素。
因此，大馬政府應在衡量國家創新係統之績效時，把以上的因素納入考量，以更準確的做出相關決策。
期刊論文成研發產出指標
科技研發產出的項目代表了國家投入在研發方面的精熟度，有三種形式的產出一般被認為是研發過程最終的產出重要的績效，例如“期刊論文”為科技與學術研究之具體產出、研發理論之依據、以及厚植國家未來科技教育發展之智慧結晶。
其中一直以來備受國際學者等承認的就包含了科學引文索引（Science Citation Index, SCI）、社會科學引文索引（Social Sciences Citation Index, SSCI），與工程索引（Engineering Index, EI）為其內涵。
目前為止，可以算是依然不多的大馬研究者或創新者在這些引文索引裏榜上有名。
專利區隔市場定位
而當研發資源持續的大量投入，最具代表的產出指標可以說是獲得專利。
對於國家任何經濟部門或企業而言，專利除了是對於創新者的智慧資產保護之外，更能區隔市場上專屬之定位。
對於國家創新係統內部網絡的研發擴散行為，以及經濟效益之獲取，皆有卓越之貢獻。
同時，在面對國際商務競爭激烈之環境，國家欲在全球化市場中持有領先之地位，更應以國際專利做為在國際市場上的商業利器。
小投入大發揮
簡述的說即是：大馬政府應在“研發績效”的階段之績效衡量裏以研發為概念，探討國家創新係統之各項從國外引進之商務與教育支出是否提升國民知識吸收能力，及透過研發人員的投入及研發支出的投入是否已充分運用，並發揮產出最大化與投入極小化之績效。
這項項目包含進口的商品與商務、國內研發支出總額、研發人員、教育支出為投入變數，期刊論文數、國內專利數、國外專利數為產出項。
研發力推升經濟目標
基於經濟績效階段，大馬政府可以“期刊論文”、“國內專利”及“國外專利”為經濟績效階段投入項目。
其緣由為國家創新係統本身之意義是由涉及創新的產生、擴散、及運用的各類機構所產生的功能及交互作用組合而成，當這些機構與交互作用安排得當，國家創新係統功能得以發揮，便成為一個國家經濟增長的引擎。
故其內涵為：“國家經濟之鞏固應以研發能力為基石，則研發之方向應以推升國家經濟為目標”。
經濟績效產出項方面就包含了“國內生產總值”（GDP），其為一國領土面積內的經濟情況度量，在國家地區內生產的所有最終商品和服務的市價，可代表一國的經濟增長與財富之基礎衡量。
它與國民生產總值（GNP）不同之處在於，國內生產總值不將國與國之間的收入轉移計算在內。
也就是說，國內生產總值計算的是一個地區內生產的產品價值，而國民生產總值則計算一個地區實際獲得的生產性收入。
由於大馬族群融合情形漸成趨勢，國家與產業具有多種族人力配置情形已在國際間成為大家皆知的狀況，故以“國內生產總值”為國家地域內經濟實力之基本衡量項目，符合以國家為決策單位。
購買力反映經濟實力
而且在不同國家間的國內生產總值比較需要轉換各國貨幣，轉換方式主要有兩種：
(1) 使用各國貨幣的國際彙率轉換，(2) 根據各國貨幣與選定標準（一般為美元）的購買力平價。
購買力平價是假設當國際貿易不存在交易成本，且沒有貿易障礙及市場完全競爭的假設下，透過彙率轉換後，所有國家的物價水平應趨於一致。
而透過上述兩種方式得到的各國國內生產毛額排名會有差異產生，因為如果使用國際彙率，就會由於發展中國家的貨幣在國際市場過弱，而低估國內消費者與生產商的購買力。
但是如果使用購買力平價，則又無法精確計算該國在國際市場上的產品與服務。
故大馬政府除了著重於“國內生產總值”以衡量國家自身投入與產出所反映的經濟實力以外，應再選取“購買力”為產出的重要指標，以昭公信。
總結:經濟概念檢收創新成果
一般探討大馬經濟增長的涵義是指，在一定時間內，我國生產內部成員生活所需要商品與勞務潛在生產力之擴大（亦即生產可能曲線向外擴張）。
而生產力之定義是為有效運用創意和資源，提高產品和服務的附加值，是競爭優勢的真正本源，能帶來長遠的經濟效益及提高生活水平。
生產力之增長主要決定於自然資源稟賦、實質資本累數量累積與質量提升、人力資本累積、技術水準提升以及製度環境改善。
因此，“國家生產力”可決定大馬經濟多種資源投入與產出的擴展，關係著我國經濟實力之增長，是為經濟績效衡量之重要影響因素。
簡述的說即是：大馬政府最終應以經濟為概念以探討國家創新係統在研發創新後產生之經濟成果，是否達成產出最大化與投入極小化之績效。
【大馬經濟轉型中系列】
本文作者：郭乾隆博士、盧文民教授、黃家樑碩士
