馬來西亞也有理想之城嗎？

報道|洪詩迪  圖片|受訪者提供

1921年，我國任命了首位政府城市規劃師，即曾經是在澳洲傳播花園城市理念的重要人物的查爾斯康普頓裏德（Charles Compton Reade）。而他的任命，亦標誌著我國城市規劃部門的成立，為我國的城市規劃政策打好基礎，更為我們的城市帶來了巨大的變化。2021年，馬來西亞城市規劃邁入了100周年，我們想借此機會跟你談談馬來西亞的城市規劃，探討規劃師的理想城市和他們所面臨的挑戰等。

首先要厘清的一點是，人們經常說“城市規劃”，但其實說“城鄉規劃”會更加貼切，因為根據《1976年城市與鄉村規劃法令》，規劃的範圍就涵蓋了城市和鄉鎮。

對於城鄉規劃的重要性，馬來西亞規劃師協會（Malaysian Institute of Planners）副主席李立賢就說道：“其實城鄉規劃就跟人體結構一樣，人體是由不同的器官組成8個完善的係統，再共同協調配合使各種複雜的生命活動能正常進行。同樣的，良好、完善且協調的城市規劃將能推進城市經濟和環境發展，但是，更重要的是提高人民的工作和生活效率，尤其人口密集的地方就越要妥善地去規劃。”

深入研究瞭解需求

為何？因為人口密集的地方，土地和資源都較有限，所以就要妥善地去利用每一寸土地；而且每塊土地都會有它的自然限製，譬如說靠近河邊的地區在下雨導致水位提高時會威脅到居民的安危，於是規劃師就要遵循城市條規去做規劃，好讓它能變得更加適合人們安全地居住；甚至是如何讓相關地區的交通變得更加的順暢等都在規劃的範圍內。而要做到這些一點都不簡單，需要深入地研究，並瞭解需求所在。

李立賢補充說道：“以八打靈再也為例，它不是獨立的城市，在它周邊有莎阿南、梳邦再也和吉隆坡等，如何協調每個城市之間的交往，甚至是各州之間的協調等，這些都會有直接和間接的關係。所以城鄉規劃的範圍是很廣的，但最終目的都是要高效使用空間、資源和人力等，創造出讓人、社會和自然能和諧共生的平衡體係。”

【良好城鄉規劃條件】

在李立賢看來，良好的城鄉規劃，應該要能符合幾個基本的條件：

1. 適合人民居住；

2. 促進鄰裏間的交流，避免不必要的紛爭，以提升人文發展；

3. 不破壞自然生態環境；

4. 能促進國家的經濟和永續發展。

便利性/包容性/安全性

馬來西亞在不同的階段會有不同的發展，而“城鄉規劃”亦會隨國家發展不斷地進步和改善，但在馬來西亞又有哪些是良好規劃的範例呢？

對此，李立賢說道：“我覺得是布城（Putrajaya）。從建築物的分配、土地的用處、園藝和地標等，甚至是自然生態環境和建築環境如何相配合，它在各層面都做得很好，是其中一個很好的範例。”

但他同時也指出了布城的問題，因為原意是要鼓勵人們減少使用車輛，所以規劃時就沒有安排太多的停車位，希望人們多使用公共交通工具，可惜現在卻導致在公共機構外的道路旁停放著很多的車輛；但他認為這並不是規劃的問題，而是執行上的問題，在執行上沒有符合原本的期望。而目前能抵達布城的公共交通也隻有巴士，還沒有輕快鐵或捷運。

邁向低碳精明城市

他繼續說道：“近年來，我們不僅延長了輕快鐵的路線，同時也添加了捷運的運輸係統，我認為這都是很好的發展方向，因為在未來要邁向低碳城市和精明城市的發展，公共交通將是一個必然的趨勢，但我覺得最重要的是要如何做到便利性、包容性和可負擔。譬如說我們不可能在每個住家前面都設一個車站，那從我家到車站的這段路程，一條具備無障礙、舒適性和安全性等條件的行人道，以及不同公共交通之間換乘的方便性就變得格外重要了。

“所以在建設公共交通時，我們也要考量到周圍的公共設施，若這方面也能做到完善，我相信肯定會有更多的人願意搭乘公共交通。當然，要改變人們自己開車的習慣也需要一點時間，但我們得先把便利性、包容性和安全性等先建立起來，尤其人們對低碳生活越來越瞭解後就會越容易改變。而像政府推出的100令吉無限搭乘配套也是一個很好的助推。”

便利建設促進人流

Nextdor Property Communications的董事伊姆蘭克萊德（Imran Clyde）則附和道：

“我同意李立賢的說法，你要人們改變開車的習慣轉搭公共交通，那你就得要先把周圍的公共設施給做好。很多人會說我國的氣候不適合在戶外行走，那我們就應該要看看新加坡，當地的氣候也跟我國的一樣，為何還是會有很多的人願意在戶外行走呢？以烏節路為例就好，當地的政府和發展商都很願意投資在公共空間的建設上，因為他們知道良好和完善的公共設施能吸引更多的人潮。”

李立賢接著說：“對，其實我國也有很好的例子，譬如柏威年廣場（Pavilion KL）通往陽光廣場（KLCC）的行人天橋，我就看見有很多人在使用。當你走在一般的道路上會覺得路程很遠，但走在有冷氣設備的行人天橋上就會忽略路程的長短。另一個例子是白沙羅上城的星椋廣場（The Starling Mall），他們也增設了行人道、腳踏車道和通往周圍商圈的通道等，這些便利性的建設都是能促進人流活躍度的關鍵因素。”

當然，我們也不能忽略的是執行、維修和執法等方面的配合，要隨時確保相關設施能有效地使用和發揮真正的功能。

城鄉規劃大挑戰

事實上，要真的做到妥善地規劃和管理也不容易。

正如伊姆蘭克萊德說的：“尤其人口越來越多，挑戰就會越來越大，因為資源會越來越有限，同時也要做出更多的革新去迎接未來將面臨的更多挑戰。我們目前的城市化率約有75%，預計在2030年會提升到80%，這也就是說每10人中就會有8人往城市遷移。”

但李立賢卻認為：“這可以說是一個全球性的現象。但我倒覺得在馬來西亞有兩種傾向，一種是小鎮的人要往城市尋找更大的機會，另一種是居住在城市的人逐漸往小鎮遷移，所以城市化的設施、良好的居住環境和或能縮短路程的高速公路等就很重要，當我們把這些東西都做好後，將會有更多人願意留在鄉鎮。所以我對人口向城市聚集的問題挺樂觀的，重點就看政府是否要投資在相關的建設上。

疫情影響 重新審視

“其實疫情對城鄉規劃也有一定程度的影響，譬如現在在8至9點後，原本很熱鬧的商區都變得越來越少人群了，因為大部分的人都已經習慣呆在家，晚上的經濟活動變少後會給商業發展和商業空間的供應帶來怎樣的影響？而來往的車輛也減少後我們還需要遵循原有的停車位供應的指南嗎？甚至是線上生意和外送服務等新經濟的崛起都必須納入規劃的考量範圍。還有休閑區的空間規劃，正因為社交距離的關係，我們也需要重新審視原有的指南，給人們提供更加寬敞的休閑空間。”

伊姆蘭克萊德接著說道：“沒錯，城鄉規劃所要面臨的挑戰實在太多了，所以配合馬來西亞城市規劃100周年，我們就第一次舉辦了City Expo Malaysia 2021，

目的就是要把相關的人士都聚在一起探討問題，相互切磋和交流，這樣才能更加全面地瞭解問題和找到解決方案，同時也能讓大眾瞭解到整個城市和係統的運作。最重要是無需注冊費。”

最後，李立賢更補充說道：“我很希望公共和私人界的規劃師都能參加將在11月舉行的座談會，這是一個能夠直接與社區交談的千載難逢的機會，雙向的溝通和互動將能讓我們更深入地瞭解彼此，也讓馬來西亞的城鄉規劃更完善。”

有興趣的可查詢官網www.cityexpomalaysia.com。