剛剛過去的世界銀行春季會議將啟動國際開發協會（IDA）的增資工作，該協會是世界最貧困人口的最大發展資金來源。這場會議可謂正逢其時。
極端貧困、氣候變化和不斷惡化的債務危機危及到聯合國可持續發展目標（SDG）的進展，IDA比以往任何時候都更加重要。
對許多受援國來說，IDA常常是唯一可靠、可持續的發展資金來源。對於捐助方來說，它物有所值：通過IDA籌集的每一美元，受援國都會獲得約4美元用於支持其發展。但是，各國政府對IDA增資雄心勃勃，我們必須最大限度地發揮已經流通的IDA資金的影響。
預計到2030年，多達三分之二的極端貧困人口將生活在脆弱和受衝突影響的國家，因此，在充滿挑戰的環境中成功實施IDA支持的發展項目至關重要。但是，正如國際救援委員會（IRC）的最新研究表明的那樣，將IDA資金用於對人們生活產生積極影響的項目必須克服重大障礙。
在最近的一個IDA周期中，其在受衝突影響的最不發達國家的融資承諾中約有50%沒有支付。IRC的研究強調機構能力是有限的，特別是在受衝突影響的國家。
這種差距在很大程度上可以解釋為世界銀行的風險門檻較低，以及主要與國家政府合作並通過國家政府運作的運作模式。這種模式可能導致項目拖延和中止，特別是在受衝突影響的國家，不僅僅是因為機構能力有限以及缺乏相關的專門知識和經驗。
世界銀行春季會議將啟動國際開發協會（IDA）的增資工作。
(彭博社)援助至關重要
這突出了一個關鍵點。關SDG等發展目標的討論往往集中在資金和政策兩個方面的缺口上，而沒有認識到實施方面的缺口。
但是，僅靠金融和政策無法克服實施瓶頸；技術援助和其他支持也至關重要。這是聯合國項目事務廳（項目廳）的一個重點，我領導該剛滿一年。
項目廳代表聯合國係統和世界銀行等全球夥伴在80多個國家開展業務。
我們的大部分工作是在脆弱和受衝突影響的環境中進行的，我們也是實施IDA資助項目，以及其他人道主義、發展以及和平與安全措施的主要渠道。
我們還幫助受援國政府充分利用其收到的IDA資金，與其他聯合國機構合作，加快項目交付，克服延誤，確保取得預期成果。
國際開發協會（IDA）是世界最貧困人口的最大發展資金來源。（取自國際開發協會官網）
IDA資金影響巨大
我們的經驗，特別是在衝突地區的經驗表明，如實施得當，IDA資金可以產生巨大的積極影響。例如，在南蘇丹，IDA和聯合國機構合作實施了一個項目，重點是增加貧困和弱勢家庭獲得臨時收入的機會。
此後，安全局勢得到了充分改善，開始將項目的全部所有權交還給南蘇丹政府和當地社區。這些項目已惠及十個縣的42萬多人。
在莫桑比克，項目廳正在與世界銀行和國家政府合作，為68萬因該國北部衝突而在國內流離失所的人，以及收容流離失所社區和回返者的人重建基本服務。
在也門，世界銀行無法通過政府開展工作轉而在IDA的資助下，與一線聯合國合作夥伴合作， 提供基本服務。一個由聯合國兒童基金會、世界衛生組織和項目廳實施的項目，依靠流動外聯小組，在2000多個地點為800多萬也門人提供保健和營養服務。這種參與有助於保持危機前的人力資本收益和一定程度的體製穩定，這兩者對於衝突後的最終恢複至關重要。
即使在受危機影響的地區，包括也門等衝突地區，這一實施項目的能力對於實SDG也至關重要。但預防危機的措施也是如此。這些都是特別具有成本效益的幹預措施：從長遠來看，在預防方面每投入一美元，可以節省約16美元。
對於任何幹預，時機都是關鍵。正如世界銀行所指出的，當務之急是盡早投資IDA資金，特別是在脆弱的環境中。
做好準備應對衝擊
世界銀行新近推出的危機防範與應對工具包承諾幫助各國應對從衝突到氣候相關災害的突發事件，並為未來的衝擊做好準備。例如，它包括允許政府將世界銀行未支付資金的10%重新分配給應急響應措施。
這與世行發展和改革議程下的其他工具和可喜變化一起，為處於危機中的國家提供了急需的靈活性。
本周的世界銀行春季會議提供了一個寶貴的機會，讓我們反思IDA成為最需要幫助的人的一線生機的關鍵作用，並致力於進一步加強其影響。這不僅意味著補充其資源，也意味著承認和解決執行方面的差距。
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