馬來西亞的財政壓力和人口結構趨勢(預期壽命增加和老齡化社會),加劇了改革退休金製度的緊迫性,以增強財政和經濟可持續性,並減輕當收入、繳款和投資回報不足以應付養老金開支負擔可能產生的不利經濟影響。
公務員退休金改革,是整體財政整頓措施的一部分,重點關注支出方面,包括合理化補貼、堵塞漏洞及在增加收入的同時更好地管理公共開銷。
政府為符合要求的合格公務員,提供固定福利(DB)退休金計劃。一般來說,每個退休人員將收到兩種類型的付款。第一種是根據雇員的最終工資和服務年資來每月支付退休金,僅限於最後一次基本工資的五分三(60%)(在認可的服務期滿30年或360個月後),第二是退休時一次性的退休金,以感謝他們對政府的服務。
目前,公務員退休金是由州政府和聯邦政府向公務員退休基金局(KWAP) 的年度繳款提供資金,該基金於2007年3月1 日根據2007年退休基金法(第 662 號法案)成立,旨在管理公務員的退休儲蓄。預計每年新增退休人員為3萬2000人,目前退休公務員總人數已高達97萬1000人。
退休金開銷龐大
截至2023年7月杪,KWAP管理的資產總額高達1845億令吉,而2025年要實現2000億令吉的目標。KWAP需要至少25至30年的較長時間,才能把聯邦政府貢獻的資金,完全撥給公務員退休金領取者。
退休金預算支出從1976至1999年的平均每年15億令吉,於2010-2019年期間驟增至每年194億令吉,並進一步於2020至2024年期間增至320億令吉。
因此,公務員退休金開銷平均占聯邦政府總行政開銷的 10.7%,而 1976至1999 年期間隻有平均 5.5%。更甚的是,公務員退休金開銷,預計將在2030年再攀升至460億令吉,並在2050年進一步增至1200億令吉。
鑒於退休金開銷規模相對較大,以及其他高額承諾開銷(2024年財長預算案中的公務員薪酬為956億令吉,或占總行政開銷的31.5%,償債費用為498億令吉或16.4%,以及528億令吉 或17.4%為各類補貼和社會援助金),聯邦政府的財政改革計劃,對於降低財政赤字和遏製膨脹的債務是必要的。
在這方面,需要進行可信的公務員體製改革,以提高依據公共服務績效和與生產力掛鉤的公務員薪酬製度的素質與價值。對公共服務薪酬製度(SSPA)的檢討,包括新的公務員招聘政策,應包括對公務員退休金可持續性、精簡公務員和加速數字政府的檢討。
公共退休金改革的路徑,是通過雇員公積金(EPF)為新公務員過渡到公積金固定繳款計劃,因為它消除了長期公務員退休金融資不足的潛在風險。
然而,在改革公共養老金製度時,我們須確保人們繼續向往和加入公共服務行列。
減輕後代負擔
適當的公務員退休金支出水平和養老金製度設計,最終是為了減輕財政負擔; 提高勞動力市場效率; 協助資本市場發展; 產生更多儲蓄,並減輕子孫後代的負擔。
有必要改革公共領域退休金計劃,使其在財務上可持續。 由於退休金支出屬於法定開銷,因此對未來政府收入具有優先索取權。
無論未來稅收表現如何,也無論政府承擔公務員退休金支出的財政能力如何,公務員的養老金福利都將持續下去。這增加了代際公平的風險。
政府的收入須足以償債,並確保長期財務永續。為未來支出提供資金的能力,將取決於基金的貢獻、資產管理的投資回報,以及對當前和未來退休人員的退休金承諾。當出現退休金赤字時,將導致政府需要通過收入或提高稅收,來融資退休金債務。
鑒於財政成本上升及退休人員和新入職公務員人數不斷增加,公共政策必須適應以提高退休金製度的永續性。
研究顯示,過度慷慨的公共養老金,不僅會隨著退休公仆人數的增加,而給政府預算開銷帶來負擔,還會影響個人的儲蓄行為,導致他們不太願意為退休需要而自行儲蓄。
不太慷慨的公共養老金,可能會促使人們為主要自籌資金的退休儲蓄更多。
一些政府通過一系列退休金改革,來解決養老金資金不足的問題,這些改革旨在限製現有雇員的福利,並改變未來雇員的福利結構。
公務員退休金改革可以避免進一步削減醫療、教育、糧食安全和老年社區服務等促進增長的公共投資開銷。
製度改革方法多
改革公共養老金製度的方法有很多:提高法定退休年齡、檢討有資格獲得養老金資格的服務年資、檢討退休金福利和支出的規模、在製度上投入更多資金,以及從規定的養老金製度轉變,采納私人領域采用的固定繳款。
鑒於持續的人口轉型帶來的財政融資挑戰,許多國家近年來實施了重大退休金改革,以遏製養老金領取者人數的增長。
提高法定退休年齡
其中包括改變退休金製度的關鍵參數,例如提高法定退休年齡和收緊資格規則。例如,法國最近的改革提案旨在將可領取全額退休金的退休年齡提高到64歲; 巴西 2019 年10月采取的改革將男性退休年齡從56歲提高到65歲,女性退休年齡從53歲提高到62歲。
在塞浦路斯、丹麥、荷蘭和葡萄牙等一些國家,法定退休年齡隨著預期壽命的增長而提高。
其他改革包括通過減少退休金福利的慷慨程度,來檢討養老金福利的規模。
這可以通過修改收益計算公式來完成,例如通貨膨脹指數化部分; 重擬定價規則(對過去的收入進行調整,以考慮獲退休金權利和領取退休金權利之間生活水平的變化); 改變應計利率(退休金福利作為會員服務在固定福利計劃中完成的比例)。