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建立信任促進繁榮/李興裕

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公眾信任是國家治理和實施有效公共政策的重要基礎之一,帶動經濟繁榮,實現經濟社會更好發展。

信任與經濟之間存在正面的互動關係。各種研究顯示,隨著人均實質國內生產總值(GDP)增長的強勁,各國企業、政府和其他機構產生了更多的信任。研究得出的結論是,信任度每增加15%,經濟增長平均就會提高近 1%。

2022至2023年愛德曼全球信任指數顯示,馬來西亞在28個接受調查的國家中排名第9,其信任得分在2022-2023年下降了3個百分點,平均為62分。中國以平均83分高居榜首,印尼以75分位居第二,印度位居第四(73 分)。泰國和新加坡均領先大馬,平均得分為66分。

調查結果顯示,人們對政府、企業、非政府組織和媒體的信任度皆下跌。政府信任度下降了8點,媒體信任度下降了5點,兩者均跌至中立區域。企業和非政府組織分別下降了2點和1點。

首相安華一再強調,政策的明確性對於增強國內外投資者的信心非常重要,因為信任度普遍下降。

修複信任任重道遠

因此,修複信任的侵蝕具有經濟優勢。雖然很容易看出公眾信任如何受到侵蝕,但(重新)建立信任至關重要,而且可能具有挑戰性。

信任如何促進經濟繁榮?信任與人均收入、投資與生產力之間有何聯係?恢複和維持信任對於治理和誠信至關重要,因此政府有必要在公眾和投資者之間建立信任。

當人們對一個由政治機構、公共機構、監管機構和政府組成的國家生態係統存在信任時,企業和投資者將更願意投資,並繼續擴充業務。通過設備或軟件和技術增加商業投資,將提高工人的生產力,增加國民產出,提高國民收入,並創造就業機會。

信任可能通過“微觀經濟”和“宏觀政治”管道影響經濟表現。

在微觀層面上,強大的社會聯係和人際信任可以降低交易成本、簽訂和執行合約,以及向個人投資者提供信貸便利。

在宏觀層面,維持信任基礎上的社會凝聚力可以強化民主治理,提高公共行政的效率和廉潔性,並加強經濟政策的質量和有效性。

有效的政府管理來自“整體全體”的方法。政府須積極應對複雜的政策問題,確保一系列政策能及時有效地實施,在公共行政中培育3C——以協調(Co-ordinated)的方式進行合作(Co-Operate)和協作(Collaborate)是實現政府單一執行方針的關鍵要素。

公民和企業對有效、優質和便利的公共服務的期望越來越高。這些成果可以通過更好的協調和協作,以及跨組織的數據共享來實現。

企業對環境的信任,以及政府執行和實現其預期政策成果的能力,例如以企業為導向的公共服務提供和有績效的官僚機構,將令企業願意作出更多投資。通過簡化監管條規及降低合規成本,可以實現更多的商業投資。 

因此,缺乏信任可能會讓政府付出高昂的代價,導致投資、生產力和經濟增長的損失。

Pavillion大馬經濟(馬新社)

信任認同才會遵守

公眾對政府的信任,對於提高人民和企業自願遵守各項條規至關重要。

如果人民認為,政府是值得信賴的,並對一個能通過良好治理和最佳實踐提供基本服務的政府有信心,那麼公共政策就會得到人民的“認同”,他們將更有可能接受遵守公共政策。

如果政府知道,人民相信政策製定者將他們的最大利益放在心上,而且不涉及既得利益,那麼政府就可以在沒有公眾阻力的情況下實施其政策。

政府對稅收製度的管理和監督是否公平透明,是人民納稅遵守情況的試金石。如果人們認為,政府的稅收用在政府提供的公共產品與服務上是物有所值的,政府證明其守信、不揮霍,公民就會有內在的納稅動力和意願。

同樣的,對於補貼合理化計劃,需要有效的溝通,來解釋轉向針對性補貼機製的原因及其對經濟的好處。更重要的是,政府需定期公布有關目標社會援助計劃的規模,以及這如何影響其預算的信息。

4大支柱

加強公眾信心和信任的策略行動計劃,應建立在4個強有力的支柱上:溝通、誠信、透明度和參與。

(a)溝通:

利用及時、公開、清晰和透明的公眾溝通,來阻止虛假信息和政策反應,因為這些信息和政策反應會破壞信任,導致混亂、不一致和更多不確定性。

(b)誠信:

誠信和公平是在政府和公共機構中建立信任的關鍵決定因素。

因此,政策製定過程在實施之前,須經過徹底的辯論和討論,確保公共領域的高標準行為。

我們必須增強決策者的公信力,限製不當影響(尋租行為),避免利益衝突,維護人民利益。

(c)透明:

納稅人的錢花在哪裏及如何花費的透明度至關重要。

負責管理預算分配(包括各種刺激資金)的政府和機構,必須以透明和可理解的方式對其開銷負責。

稅收製度和預算支出的透明度,對於建立對政策和政策結果的信任至關重要。多年來,總審計司報告一直強調公共資金的腐敗、浪費和“紕漏”。 

所有這些都需要解決,以重建信任。

(d)參與:

我們需要加強開放政府的互動過程,認真對待開放的政府作為一個互動過程,促進包容性和參與性,通過利益相關者的積極參與,來實施響應性的政策製定。政府有責任傾聽建設性的批評,並進行協商。

促進公眾參與、重建信任,不是把政府數據放在網站上,而是讓公眾參與這個過程,確保公共服務能很好地迎合人民的需求。

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