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大馬應重啟農業按鈕/李興裕

- 文 +

大馬需要重新思考、更新和重新構想農業領域的發展,特別是農業食品,以減輕食品價格不斷上漲的影響,並減少不斷增加的進口食品費用。

2017至2021年期間,大馬家庭每年在食品和飲料進口方面的支出高達約337億令吉。2021年,消費和工業使用的食品與飲料進口總額分別超過385億令吉和310億令吉。

要永續地養活不斷增長的人口,不僅是有賴於生產更多的食物,而是以不同的方式(技術和生產力)和更好的方式(更高產的品種)生產食物。氣候變化的影響,也需要與不永續農業實踐的影響和其他不斷變化的因素一起考慮。

農業領域仍是支持大馬經濟(2021年占國內生產總值(GDP)7.2%)、創造外彙(占總出口的 7.9%)、創造就業(占總就業人口10.5%)、確保國家糧食安全與工業用途農業原料的來源之一。

具體而言,該行業面臨諸多結構性障礙和問題,具體如下:

i)農地所有權和租賃的不確定性;

ii)勞動力短缺導致廢置農業地增加;

iii)自動化和科技采用水平低;

iv)過度依賴外勞;

v)生產與投入成本持續揚升;以及

vi)生產力和農產品質量偏低。大馬的農業生產力是高收入國家平均水平的45%。

糧食供應不足

大馬存在供應短缺問題。我們沒有為我國的人口和各行各業生產充足的糧食。大馬在2020年全球糧食安全指數(GFSI)中以67.9分,在113個國家和地區中排名第43位。

i)農耕地短缺。大馬共有810萬公頃的農田。

ii)2020年,隻有約5.5%的實體農業用地(接近45萬公頃)用於種植蔬菜、水果和其他經濟作物等農產品,而種植油棕樹的面積為590萬公頃,橡膠園面積則為110萬公頃。

iii)1987至2015年的28年內,大馬對農產品進口依賴度從7.3%增至13.7%。2020年進口依存度(IDR)超過50%的商品有8個,包括墨魚(52.2%)、鮮奶(53.5%)、圓白菜(63.6%)、辣椒(72.4%)、牛肉(78.1%)、生薑(81.5%)、芒果(86.2%)和羊肉(90.4%)。

大馬農業(馬新社)

6招改善本地農耕

是時候重新設定“按鈕”,好讓農耕更符合經濟效益、永續和生態可行。我們須確保我國的種植者和農業生產者能平等地獲得提高生產力所需的資源和機會。未來的道路需要政府和國家在以下領域的幹預和推動:

1)土地臨時使用準證(TOL)是種植者的常見痛點。根據1965年國家土地法典,TOL雖然可以更新,但不能持續超過一年。州土地局對是否更新 TOL(一次或多次)擁有最終決定權。重複更新TOL,並不能保證農民對有關土地的擁有權,以及他們還得承擔巨額資本投資的承諾。

能否獲得更新TOL面臨許多不確定性,限製了農民獲得銀行貸款、聘請員工以及實施任何旨在提高農業生產力的創新計劃的能力。對於商業可行性,30年的租期是合理投資回報的最短期限。

聯邦政府與州政府合作,可以開辟更多土地,每年至少10萬至20萬公頃土地用於農業生產,包括對空地的重新利用。農業局於2019年鑒定,國內荒廢的土地面積多達10萬3563公頃。

2)鼓勵混合種植係統,以提高農作物生產的永續性和效率,並緩衝需求和價格變化的衝擊。

獎掖隻提供給每個州或縣內特定的農作物和永續農耕作業方式,這包括為這類農作物擬訂一個風險與價格支撐策略,並允許農民自由種植自己想要的東西。

綜合種植係統的各種形式和過程,需要研究機構/大學和相關機構的技術援助。例如,現代有機農業係統已被用於農作物和動物的混合。

應提供氣候風險和防洪工具,例如農作物保險,以幫助種植者持續運作到下一個生產周期。

3)現有鼓勵生產的農業投入(化肥、種子、殺蟲劑等)補貼機製,將需轉變為對環境永續農耕作業方式(如改善土壤健康、雨水收集、間作、植樹)的一種支付方式。

4)通過一系列援助措施和計劃,包括對新農民的財政援助/撥款、貸款擔保、創新貸款產品、利率保護和教育培訓低息貸款,吸引青年投入農業領域。

為符合特定條件的新入行者提供營運資本補助金,有關先決條件涉及業務管理控制、收入可行性,以及承諾在特定時期內繼續從事農業。

啟動一項年輕農民融資計劃,提供優惠利率的貸款便利:購買庫存和配備、購買土地,以及購買第一塊土地時,承諾擁有和經營一個商業農場。 

5)氣候智能型農業。數字時代為農業創新與現代農業技術開拓了新的可能性。這轉化為將新科技(人工智能、大數據分析、自動化、無人機和機器人技術)用於永續現代農耕作業方式、供應鏈管理或基層農業創新,以顯著提高農作物生產力。

6)聯邦農業銷售局(FAMA)須通過流動電子商務平台、農產品物流管理、客戶管理和服務水平,協助農民和農業經營者發展農業電商營銷模式。

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