在全球地缘政治格局剧烈震荡的当下，东南亚国家联盟（东盟）正面临双重考验：一是美国单边关税政策对区域经济的冲击，二是南海主权争议对区域稳定的挑战。

作为东盟轮值主席国，我国首相拿督斯里安华在今次吉隆坡峰会上提出“东盟2045共同体愿景”，强调东盟需以团结与创新应对变局。

这不仅是东盟成立58周年后的关键转折点，更是检验其能否在复杂国际环境中维持“中间人”角色的试金石。

美国特朗普政府于2025年4月实施的“对等关税”政策，对东盟成员国施加了10％至49％不等的惩罚性关税，其中柬埔寨、寮国、越南等国承受最高税率。

此举严重冲击了东盟依赖出口的经济结构，却也意外催化了区域内部的协调合作。

东盟成员国虽经济结构差异显著（如新加坡关税仅10％，而柬埔寨高达49％），但马来西亚作为轮值主席国，成功协调各国达成共识：避免单边行动损害区域整体利益，并通过联合外交与美国展开对话。

例如，印尼、越南等国主动派遣特使赴美协商，而非诉诸报复性关税，体现了东盟“以对话化解对抗”的传统智慧。

这种策略不仅维护了区域团结，更强化了东盟作为多边主义捍卫者的形象。

为降低对美市场依赖，东盟首次与中国及海湾合作委员会（GCC）举行三方峰会，计划成立贸易投资特别工作组，重点推动基础设施、可再生能源等领域的合作。

深化“一带一路”与东盟对接

中国总理李强在会上呼吁深化“一带一路”与东盟对接，而海合会则凭借资本优势为东南亚提供能源与粮食安全支持。

此举不仅分散了经济风险，也进一步巩固了东盟在“全球南方”合作网络中的核心地位。

另一方面，南海问题本质是主权争议与域外干预交织的复杂议题。

中国与部分东盟成员国（如菲律宾、越南）的岛礁争端持续多年，而美国借“航行自由”之名强化军事存在，进一步加剧紧张局势。

东盟必须在维护成员国利益与避免选边站队之间寻求平衡。

中国外交部多次强调愿通过双边谈判解决争议，与此同时，东盟需加速推动《南海各方行为准则》（COC）的实质性磋商，力争在2026年前达成协议，以多边规则约束冲突升级。

尽管谈判受成员国立场分歧拖累，但东盟可借鉴《南海各方行为宣言》的经验，优先在环保、搜救等敏感度较低的领域展开合作，逐步积累互信基础。

尽管存在主权分歧，中国与东盟的经济依存度持续加深。2023年双边贸易额突破9750亿美元，中国在东盟制造业投资达240亿美元。

通过深化数字经济、绿色能源等领域的合作，东盟可将经济互利转化为缓和争议的润滑剂。例如，中越铁路项目与印尼镍矿投资均显示出“发展优先”的务实取向。

2025年适逢东盟共同体成立10周年，马来西亚主导制定的“2045愿景”旨在将东盟打造为全球增长与稳定的“第四极”。

实现这一目标需三大支柱支撑：其一是制度创新，建立更具前瞻性的危机响应机制；其二是青年与科技，培育未来竞争力；其三是价值观输出，倡导“包容多边主义”的全球理念。

我们认为，面对“关税大棒”与“南海浪涛”，东盟的应对之道在于坚守“东盟方式”（ASEAN Way）：以团结抵御外部压力，以对话消弭内部分歧，以发展超越地缘博弈。

唯有如此，方能实现首相安华所言的“包容性与可持续性”，让东南亚真正成为“和平之海、友谊之海、合作之海”。