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推动公共改革
小政府大效率/夏伟文、陈薛卉

大马经济转型中系列238

无组织的士兵将永远无法赢得战争。如果没有适当的指导,工人们将不够充分了解自己的职务。



需要良好制度的不仅是士兵公司或工人们,经济的强与否也取决于制度的好坏。

一个“好”系统(无论是经济、政治或社会)应该有两个不同层面优先级的基本条件。

基本第一层是“强大与高效率”。第二层则是“慈悲”。

一个弱的系统很容易促进贪污、腐败,甚至因为新官上任,而被任意改造的不良恶习。

看看大马的教育体系,特别是中学与大学方面的政策,它们是如何频繁地被改变代替?



然而,我们的标准和效率与国际水平相比较后又是怎样的呢?

看看大马用于打击腐败的系统,为什么金钱政治、洗黑钱、地下活动,甚至高调进行与腐败有关的事件仍未得到解决或直接被“结案”,甚至接二连三地继续发生着?

强大的系统并不能保证高度效率,但微弱系统更永远不会有效或一致的。

“慈悲”是重要的,但应该在设计良好制度时,将其推至次要层面。

就拿父母管教孩子为例子,过度溺爱(慈悲)孩子可能会宠坏他们,造成孩子日后不懂独立的苦恼,苦了孩子也苦了自己。

父母实施适当的惩罚制度以及坚定原则(系统),可能会更有效地教育孩子(经济),并让孩子日后能自力更生。

只有实现高效率之后,该注重的才是关怀或适当的宠爱(慈悲),因为有经济增长的收益与奖励(源于有强大和高效率的系统),政府才能适当慷慨地回馈给人们。

受益于这强大与高效率的人民,将鼎力支持这种系统并协助达到经济繁荣,也让经济能够持续增涨。

3大关联利益

在我们之前的文章(2016年6月20日刊登于同栏目)内,我们强调重塑一个强大和有效率的(经济)系统需要注意的两个方面;他们是(一)促使公平国内竞争的需求,与(二)减少庞大的政府系统(将在这里讨论)。

拥有一个小型政府有三个相互关联的利益。

首先,大政府(极端的情况是独裁)的决定通常比自由市场效率较低。

其次,大政府往往会导致腐败、任人唯亲甚至给予某些群体特别待遇,从而使竞争失去公平。

这是米尔顿弗里德曼(Milton Friedman)—— 一位诺贝尔经济学奖得主强烈主张的。

第三,大政府所使用的公共资金可以更好的分配运用,而不是用于负担一个又大型又低效率公共部门的管理费。

英国比其他发达国家在补贴公务员方面的花费更高,但英国其实才花了国内生产总值的13.8%。

部门过大效率不彰

表1显示各国的公共部门规模过大或效率不高,这意味着为了实现如发达国家般的相较数据效率,公共部门的员工需要缩减规模和增加它们在整体经济生产的贡献。

当然,较简单的解决方案是第一个,从大规模政府减小到一个较小型的政府。

大马以国内生产总值(GDP)近三分之一(29.5%)支付工资和给予公务员各种补贴。

这一比例比韩国、澳洲和德国高出近三倍,这是相较于新加坡和美国政府百分比的两倍。

相较之下,英国比其他发达国家在补贴公务员方面的花费更高,但其实才花了国内生产总值的13.8%。

其实,英国在这方面花费比重比较高的原因,也许是因为数据包含了其中一个较不发达区域,即北爱尔兰。

各国给予公务员的补贴占国内生产总值的高比例,与各国给予公务员工的补贴占整体政府开支的高总额,是一致的。

行政开销抑制增长

大马的5.80%比泰国和法国为好,与英国略同,然而比其他发达国家,甚至是印尼都显得逊色。

如果国家过度注重行政方面的发展,导致财务分支拨了较多款项至行政开销,那么社会经济上的发展是否将被荒废?

如果经济发展被视为次要,那会不利于促进国家长期增长。

集中资源威胁经济

简单来说,这就像一个大公司的运作,若公司决议花费大部分盈利在行政与管理方面,而疏忽营销、培训和技术发展方面的预算,久而久之,该公司将面临技术方面甚至货品质量问题,这进一步威胁公司的全面运作。

法国在公共部门管理的高开支所带来的负面影响,是一个好案例,这间接显示政府过大,还是低效,或两者兼有。

在英国当前退出欧盟(Brexit)的辩论中曾提及,法国糟糕的经济管理(高失业率和缓慢的GDP增长)是英国用于支持脱欧的论据。

先不谈论欧洲联盟对法国造成的任何影响,表1的统计数据可做为一个“问题”经济的良好指标或预测。

如果我们继续放纵,将太多资源(金钱)投注在公共部门运作,大马的经济前景将会如何?

虽然这情况比几年前已经逐渐改善,但与其他发达国家相比,我国的效率表现仍远远落后。

要达到发达国家的标准,或至少阻止在不久的将来面临糟糕的经济,大马至少需要削减一半公共部门开销。

如果我们一时之间削减一半的公共部门预算,社会方面会不会出现混乱?

若不及时改善,我们是否愿意让庞大的政府部门开支拖累我们的经济增长?这也许不会是目前政府所想面对的选择。

缩小官僚制更亲商

阿都拉巴达威

为了让大马力争达到发达国家发展水平,传导性的商业环境是很重要的,这包括在大马经商的难易程度。

在这方面,前首相敦阿都拉巴达威是应该被赞许的。

通过首相署表现管理与履行单位(PEMANDU),他发起了减少公共服务机构官僚制的改革。

随后,这项改革降低了,不仅仅是消费者和企业等待以所有程序落实的时间,而同时大幅减低企业经营成本。

多亏阿都拉的改革,创办企业(以人均收入的百分比为标准)的成本已经从2014年的27%左右,下降到2016年的6.7%。

即使比例依旧比其他发达国家如新加坡、澳洲、德国、法国、英国和美国高,但这已经堪称是一个不错的表现(见表2)。

创业程序也从2005年的10项程序缩减省略到2016年的3项程序。与189个国家相比,大马的经商环境易度”排名在第18。

然而,别开心得太早。如果因为公共部门越来越大而导致其成为一个金融和效率的负担,这一显著的统计数据可能会变得“不堪入目”的。

缩减或引公仆反弹

如果我们把经济以人体解剖学分析,公共部门就像是我们的血管,它不需要过于庞大或小,但必须以血液(经济活动)有效率地将氧气分发给所有在我们身体的器官(整个经济或国家)。

不幸的是,大马的公共部门太大。

然而,如果政府试图缩减以提高效率,执政政府可能会面临来自公务员极度不满的严重后果,后果可能是国内游行抗议或让执政政府在大选中落选的动荡。

那我们得先定夺马来西亚的公共部门,是否已经大得无法被缩减?

 

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大马没无人机法律框架 郑立慷:探讨用中国条例

(吉隆坡13日讯)考虑到大马目前未有针对无人机等低空飞行领域的相关法令和框架,因此政府正在探讨让大马民航管理局在低空飞行领域上沿用中国条例的可能性。

科学、工艺及革新部长郑立慷说,这些事项目前仍在探讨阶段,尚未有确切答案。

“这是因为相关企业可能在得到中国民航局批准使用低空飞行的设施后,来到大马仍须另外申请相关准证,而大马目前未制定针对无人机等低空飞行领域的框架和条例。

“因此,政府目前仍在洽谈,主要是落实政府对政府之间的措施,特别是探讨在大马未有相关条例的领域上,能否直接采用中国所设下的条例。”

他今日出席粤港澳大湾区企业家联盟考察团商务座谈会时,受询有关大马在低空飞行领域采取哪些管制措施时,这么说。

另一方面,郑立慷也见证新华国际有限公司与云南保山恒益实业集团,签署合作备忘录。

出席者还有粤港澳大湾区企业家联盟主席兼香港中华总商会会长蔡冠深、香港经济贸易办事处雅加达副处长何翠云、广东省驻东南亚(吉隆坡)经贸办事处主任黄剑波、以及大马中国银行行长张敏。

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