报道：卢德仪

第42届东盟峰会上，缅甸暴力问题依然是重点之一，但缅甸态度强硬与成员国分歧，未能取得突破。

东盟不点名批评中国在南海行动。

第42届东盟峰会于2023年5月9日至11日，在印尼东部旅游小城纳闽巴霍圆满举行。这届峰会聚焦于缅甸危机，本课题在为期3天的峰会期间，占了各国领袖讨论的主要部分。

缅甸问题可说是东盟自成立以来最具挑战性的问题。东盟试图通过“静默外交”解决危机，印尼外长雷特诺此前表示，他们正在与缅甸冲突所有各方会谈，这其中包括缅甸政府、少数民族武装、缅甸民主团体以及与缅甸有关的中国、泰国和印度等国。

迄今为止，在“静默外交”模式下展开的斡旋已超过60次，目标是促进缅甸尽快启动和平谈判进程。

但由于缅甸军政府无视国际社会谴责，拒绝与军政府的反对者对话，东盟的努力至今仍是徒劳。

由于缅甸拒绝执行东盟提出的计划，仍然是东盟成员国的缅甸这一次同样被禁止出席峰会。

印尼总统佐科强调，东盟国家应在维护区域和平方面发挥作用。他在峰会上致开幕词时，呼吁东盟国家对缅甸危机提出看法，并以整体的方式发声。“只有团结，才能为地区和平及经济增长发挥作用。”

佐科问道：东盟只会保持沉默吗？还是会成为和平与增长的驱动者呢？

据报道，在东盟峰会召开的几天之前，一个载有印尼和新加坡外交官和救援人员的车队在缅甸境内遭遇袭击。事件发生在5月7日，当时印尼和新加坡外交官乘坐的车辆正开往缅甸东部掸邦首府东枝市（Taunggyi）运送救援物资，却遭到身分不明的武装分子开枪袭击。

新加坡外交部回复媒体询问时说，两名新加坡驻仰光大使馆人员当时在车上，他们已经安全回到仰光。

缅甸危机悬而未决

缅甸军政府未能结束暴力并确保人道主义通道安全，令致力于推动缅甸重返和平进程的东盟国家倍感挫折。

基于缅甸的态度，加上其他成员国的分歧，本届峰会未在缅甸课题上取得突破。佐科表示，就五项共识的落实，东南亚国家在终结缅甸国内暴力流血事件的和平方案上，没有取得重大进展。

佐科坚持认为，东盟在解决缅甸危机方面必须保持团结，否则将令东盟面对“分裂”的危险。

“我们需要东盟的团结来制定我们前进的方向。不得有东盟内或外的任何一方可从缅甸的国内冲突获得利益。暴力必须结束。”

力邀缅甸重回谈判桌

根据媒体获取的一份关于东盟外交部长们讨论的内部报告，一些国家想要邀请缅甸军政府回到东盟会议，因为“孤立已达到目的”。

报告也提及有观察发现，东盟可能经历着“缅甸疲劳”，这可能分散东盟对更大的东盟共同体目标的注意力。

报告指出，这项危机不会有快速解决办法，因此需要耐心、灵活性和创造力。然而，除了谴责攻击行动及对持续的流血事件表达关注之外，东盟领袖们并没有提出具体措施来推进和平进程。而且峰会结束后发表的声明中，也没有提供一个落实的时间表或计划。

针对此事，印尼外长雷特诺认为，东盟不应该放弃。“我们必须注意人民的福祉，而那是东盟想要做的。”

印尼积极促谈

此外，有国家担忧，当寮国明年成为轮值主席时，有关和平努力可能停滞。

综合媒体报道，印尼在缅甸利益相关者之间扮演积极的促谈角色，此不仅事关东盟在国际社会中的形象、作用和重要性，而且在超级大国竞争越来越激烈的情况下，东盟在国际社会中的声音也在逐渐减弱，如何妥善处理缅甸的冲突危机，防止缅甸问题复杂化，俨然是维护东盟整体话语权的重要步骤。

捍卫东盟自由区
中美战不选边站

本届东盟峰会主题为“东盟事务：增长的中心”，会上讨论了东盟2025年后的发展愿景以及东盟与外部伙伴的合作与发展方向。除了缅甸问题，本届东盟峰会还讨论了地区紧张局势和南中国海行为准则。

在佐科代表东盟领袖们发表的峰会后公报中，他们再次呼吁在出现争议的南海保持自我克制，以避免误判和冲突，重复使用了此前东盟声明的文字，在不点名之下批评中国的攻击性行为，显示出北京的影响力。

不过，东盟当前面临的另一个挑战，是如何应对中美在东南亚地区竞争影响力的态势。对此，佐科强调，坚持东盟核心不会倾向于任何一方。

出席峰会的大马首相拿督斯里安华也强调，领袖们同意站稳立场，并捍卫东盟作为自由区的地位，以及避免卷入超级大国的纷争。

他说，尽管一些人认为东盟区域国家在应对当前挑战方面“相当弱”，但所商定的各项具体合作证明东盟依然强大。东盟国家领袖已同意确保《东盟印太展望》（AOIP）依然作为印太区域国家之间关系管理的主要机制。

他还说，《东盟印太展望》更加平衡，并注重区域安全、稳定及繁荣，同时促进开放、具包容性及更可持续的合作。

倡设亚币基金

安华甫于今年4月在中国海南博鳌亚洲论坛上公开建议设立“亚洲货币基金”，以便无需再依赖美元和国际货币基金（IMF），他在东盟峰会上再次提出此建议，表示作为加强区域经济独立及安全网，建议获得东盟各国首脑的正面回应。

安华提议的基金组可成为区域机制，能够更好地了解东盟成员国的实况和需求，并提出更适合的补救措施。

他对东盟领导人在推进区域支付连通和促进本地货币交易的宣言表示欢迎，他相信这倡议将加强本地货币的使用，以支持东盟跨境贸易投资。然而，他说此事仍处于初始阶段，尚未具体讨论。

东盟领袖们在峰会也讨论了南海“严重事件”，以及旨在减低冲突风险的《南海行为准则》的持续谈判。

菲律宾总统小马可斯在会议上说：“我们必须确保南中国海不会成为武装冲突的合流点。”

新闻来源：亚洲周刊