經過連續3年(2020至2022年)的擴張性財政預算案,以及冠病疫情爆發後前後推出總共8個刺激經濟與財務援助配套,政府預計將於今年10月28日在國會提呈2023年財政預算案,這將是一份怎樣的預算案呢?
2023年預算案是政府5年行政任期內的最後一個預算案。如果國會下議院沒有提前解散,舉行第15屆全國大選的話,它也將於明年7月任滿5年自動解散。第14屆大選是於2018年5月9日舉行。
過去2年的疫情期間,政府先後祭出了8個刺激經濟配套(涉及總額5300億令吉,或平均占2020至2021年國內生產總值(GDP)35.8%),而2020至2022年的財政開銷合共高達9796億令吉。
2020年和2021年預算案至今已花費了6475億令吉,或平均占GDP的21.9%,而政府在2022年預算案已創下另一個新高,總額3321億令吉或相等於GDP約20.6%的開銷。今年首4個月,它已動用其中1169億令吉或35.2%的預算開銷。
鑒於財政空間有限,政府究竟還能負擔多少“WOW(哇)”的元素?政府會否按照中期財政框架的指南,重返削減財政開銷路徑,還是再創財政開銷創紀錄的一年?政府有能力借貸嗎?
截至今年3月底,聯邦政府債務為1.006兆令吉,或相等於GDP的61.4%,而法定債務為9490億令吉或GDP的57.9%,低於最高占GDP的65%法定頂限。截至今年3月杪,總債務和負債為1.3兆令吉,占GDP的86.7%。

應謹慎管理財赤
在2018至2022年預算案中,政府的償債率平均每年增加9%,於2022年達到431億令吉,占政府總收入18.4%,高於償債率不可超過總收入15%的財政條規頂限。這意味著政府每1令吉的收入,就有18.4仙是用於支付國內外貸款。
盡管2023預算案預料仍將是一份赤字預算案,優先考慮各個關鍵領域的財政開銷,但它絕對不能再像過去3年般如此龐大的財政赤字。2020至2022年財政赤字平均高占GDP的6.2%。
是時候恢複一套財政規則,在規劃未來的同時,謹慎管理財政赤字、債務和成本。政府必須持續的削減財政赤字和審慎管理債務,以繼續為當代和未來世世代代的國人提供支撐。
如果政府的債務持續偏高,我們的子子孫孫將生活在一個國債高築的國度,財政與債務永續管理將蒙上陰影,政府的信貸評級和國家財務穩定也將飽受威脅。債台高築將令國家面臨財政危機的風險。
重要的是,我們必須謹記,必須確保曆史不會重演。上世紀1980年代初期,大馬曾面臨難以為繼的財政赤字和債務水平,以及國際收支經常賬項赤字。
根據財政部本月3日發表的2023年財政預算案前聲明,2023預算案將著重於通過改善收入與開銷效率,達到一個較可持續的財務狀況,即在經濟增長和鞏固財務狀況之間取得平衡。
別隻顧派糖果
政府需重建財政空間,以應對未來任何突變的衝擊。如果政府是為了應付隨時可能舉行的第15屆大選,推出一份為爭取選票而大派“糖果”的民粹預算案,卻沒有堅定的整頓財政狀況,這將有損我們在國際評級機構和投資者眼中的信譽。
如果政府花掉它的所有收入,甚至進一步舉債來維持各項開銷,財政赤字進一步擴大,那麼它所作出的各種承諾,將由我們未來的子孫來買單。他們非但將幾乎沒有獲得任何利益,反而將背負這一代收支失衡的龐大代價。
由於在財政預算上面對諸多限製(政府收入只能用於應付行政開銷;借貸只能用於為發展開銷提供資金)、收入的波動激烈(過於依賴石油收入和稅收基礎狹窄)、順應經濟周期的開銷和優先次序,政府在重建財政能力上顯得“綁手綁腳”,執行能力也相當有限。
每當經濟下行時,政府很輕易的因為須“大開水喉”挹注經濟而輕易的面臨財政赤字,但當經濟好轉時,政府卻在把額外的收入儲蓄起來,以建立財政緩衝時面對難題,這是因為在政治壓力下,它必須維持龐大的行政開銷,以及應付各項發展和基本設施方面的需求。
3方式重建國庫
政治經濟學顯示,沒有加強財務管理,可能會造成政府預算偏向財政赤字和出現財務漏洞。
在這方面,加強財政監管框架,需要全面的宏觀與財政改革策略,這包括收入與開銷改革。加速落實這些改革,將有助於加強市場的信心和經濟複蘇。
中期而言,重建財政空間、恢複財政永續性和債務穩定,需要繼續控制開銷的增長和改革,以提高經濟增長:
a)擴大收入基礎(改革稅製、加強各項稅收策略)。即使政府未來重啟消費稅,從消費稅獲得較高的稅收,以及從石油獲取龐大收入,也必須保留一部分高於預期的收入,來縮小預算赤字。這可減輕利率上升對償債成本的影響,並改善長期債務前景;
b)合理化各項開銷和優先秩序,側重於關鍵和功能性以及根據需求進行的開銷。根據收入和需求的原則,政府提供的各項補貼,必須更針對性的為弱勢家庭提供援助。在人民援助金方面,僅發給弱勢群體及被忽視的家庭,這包括殘疾人士、老年人和赤貧人士。
c)提高經濟產出,確保長期而言,它必須高於公共債務水平。