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尋租活動損害經濟/李興裕

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尋租行為(Rent Seeking)已經存在很長時間了。

除非政府有強烈的政治意願,來製定有效的機製和法規來遏製這種不健康和非生產性的行為,否則要鏟除尋租行為,知易行難。

令人鼓舞的是,首相拿督斯裏安華表示,政府將著手起草新法律,以遏製尋租或“阿裏巴巴”文化。這是在國家經濟行動理事會(MTEN)7月10日的會議上決定的,該會議意識到到尋租對經濟產生的負面影響。

尋租造成的損失估計高達179億令吉,相等於國內生產總值(GDP )的 1% 左右(2022 年名義 GDP:1兆.7910億令吉)。

尋租行為已在政府采購、執照審批和固打製,以及各項補貼和撥款等政府程序中根深蒂固。

尋租是個人與企業在不做任何實際工作、不貢獻任何生產力的情況下,通過操縱社會政治環境獲取利潤、增加財富的行為。它鼓勵非生產性地使用實際資源來尋求無可爭議的利益。

尋租可能包括推高政府項目合約總值從中牟利、盜版、遊說政府提供補貼; 或者充當中間人,以在爭取政府合約時從中得利。

涉及3種成本

尋租活動涉及3種成本。一是直接成本,如消費者因市場不完善,而支付更高的商品與服務價格; 其次是機會成本,因為實際的資源的並沒有獲得善用,以進行富有成效的投資; 第三,道德成本,因為個人和企業也加入了尋租的行列。

研究顯示,這些尋租活動對經濟造成了沉重的經濟和社會損失。普遍的尋租行為通過資源的不當分配,降低了經濟效率。 它沒有創造附加值、扭曲了以合理與有競爭力價格提供產品與服務的市場競爭、阻礙財富的創造、減少政府收入、加劇收入不平等,並可能導致國民產出和生產力下降。

“阿裏巴巴”是土著企業贏得政府合約或獲得合約執照的典型例子,但它沒有從事工作或經營業務。 相反,它被分包給其他公司。 這一製度在政治上產生了尋租階層,導致經濟效率低下和缺乏競爭力。

個人和企業花費大量資金,企圖遊說和說服官僚與監管機構提供某種形式的保護、壟斷或限製市場自由競爭,以便某些行業或個人能從中牟取私利。

導致尋租活動的公共政策與市場監管,以及幹預措施的一些情況,包括:

(a)政府對某些領域和行業的政策、獎掖和補貼,沒有針對性和不恰當,從而導致不健康的尋租行為。

(b)固打、執照、準證等交易和數量上的限製,也會引發尋租行為。企業將大力遊說有影響力的官僚和政客,以繼續保護它們免受競爭,維持其壟斷或寡頭壟斷的市場結構。

(c)出於社會與經濟考量,控制供應與價格,將價格保持在市場水平以下,主要是為了保持價格穩定,並緩解生活成本壓力。

政府表示在製定遏製“阿裏巴巴”行為的法律與政策方面已取得重大進展。經濟部和總檢察署正研究擬訂一項法律,以遏製國內商業與經濟結構中的尋租文化,並向內閣提出建議。

我們認為,減少政府的參與與幹預,以及官僚與監管程序,包括旨在自由化、放鬆管製和私營化的公共政策,將有助於減少尋租行為。

公共采購

公共采購必須進行競爭性的公開招標。

(馬新社)

需要全盤預防計劃

我們需要采取全盤計劃來預防與打擊尋租活動。 同時擁有多個監管機構,將使得尋租和腐敗活動很難滋生。

其中包括將監管尋租行為及遏製尋租與貪腐行為的機製製度化,以阻止公務員、政治人物及私人領域尋求尋租的機會; 確保公共信息透明度,堵住政府項目的尋租漏洞。

建立合理的獎懲機製,抑製公私精明夥伴關係(PPP)項目評估、估值與付款中的尋租行為。 其中規定的條件是各方獎懲之和,大於其投機收益,為私人領域投資者代履約費的金額。大於其從項目所削減的營運成本與投機成本之間的差額。

公共采購必須進行競爭性的公開招標。在落實階段,通過公平和問責的付款程序,確保透明度,為尋租的承包商設下障礙。

在落實階段,項目負責機構須遵循定量和講求績效的評估方法,來跟進和掌握承包商的績效; 在項目完工後立即向他們付款,而如果承包商績效低於標準,將會受到譴責。

公開招標信息透明

有關政府項目和合約招標過程的公共信息透明度至關重要。 企業須充分了解政府承包項目及如何參與項目。 招標過程應遵循公平、清晰、簡單和問責的關鍵價值觀原則。

所有投標者都須獲取相同的信息,最重要的是,政府須封堵特殊利益集團的漏洞。 電子采購(e-Perolehan)提供了一個簡化整個招標流程的框架; 提高招標過程的透明度,並減少不必要的繁文縟節。

擬議中的政府采購法令,是朝著正確方向邁出的明智之舉,以遏製在投標政府合約和項目時可能存在的貪腐、尋租活動等行為。其中包括強製要求公布采購項目、公布有關已頒發合約的更多詳細信息,以及允許承包商審查結果的透明度。


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