報道：黃棟星
菲律賓擁有根深蒂固的強大寡頭政治，美國殖民時代留下的民主製度將草根階層排除在外，讓精英族群掌權。現今菲參眾兩院的70%由家族政治王朝組成，民主淪為政治家族遊戲。
菲律賓第19屆國會第1屆常會於7月26日開幕，連任的53歲參議員殊米利當選參議院主席，領導參議院。
殊米利是總統小馬可斯的重要盟友，在國會兩院任職近20年，上屆國會他是參議院領導團隊的成員。殊米利的“優勢”是擔任3屆多數黨領袖，他和其他參議員組成了一個集團，在參議院創造“絕對多數”。
而眾議院方面，正如預期的那樣，小馬可斯的表弟馬丁·羅麻禮斯成為新任眾議長。羅麻禮斯自2019年以來一直擔任眾議院多數黨領袖，他誓言在立法者之間公平分配資源，實現團結。
菲律賓國會由參議院和眾議院組成。參議院設置24個席位，任期6年，可連任1屆，每3年改選半數，在全國範圍內選舉產生，他們不代表任何地理區域；眾議院設置250個席位，任期3年，可連任3屆。
菲律賓憲法規定，1992年開始，每隔3年，5月的第2個星期一舉行國會議員和地方職位的選舉，每隔6年，5月的第2個星期一舉行總統和副總統選舉。所有選舉產生的官員上任和前一批官員的卸任都在當年的6月30日。
參議院主席殊米利是小馬可斯的重要盟友。
3組家庭成員任參議員
菲律賓選舉委員會最近宣布了參議院的12名獲選者，有史以來首次出現3組家庭成員一同擔任參議員，兩個為姐弟，兩個為同父異母的兄弟，兩個為母親和兒子。
本屆參議員根據獲得的選票數量排名為：前電影明星帕迪拉、前參議員萊格達、廣播員圖爾福、連任參議員張僑偉、前參議員埃斯庫德羅、公共工程部長維拉爾、連任參議員卡耶塔諾、連任參議員殊米利、前參議員維拉紐瓦、連任參議員埃赫斯道、連任參議員洪蒂維羅斯（唯一一位贏得參議院席位的反對派競選人）和前參議員晶貴·埃斯特拉達。
3參議員首次入選
12人之中，帕迪拉、圖爾福和維拉爾是首次入選的。帕迪拉獲得超過2660萬張選票，名列前茅，他比排名第2的參議員多逾240萬票。圖爾福獲得2330萬張選票，在參議員競選中排名第3。維拉爾獲得1940萬張選票，排名第六。
埃赫斯道及晶貴是同父異母的兄弟，是菲律賓前總統埃斯特拉達的兒子。埃斯特拉達原本控制仙範和馬尼拉市，兩個兒子任參議員，2016年選舉因家庭不和，自相攻擊，結果不但掉了兩市市長職位，兩子也都落選，今年兩子收回失地。
此外，維拉爾的母親是現任參議員辛西婭·維拉爾；卡耶塔諾是參議員皮亞·卡耶塔諾的弟弟。卡耶塔諾在2016年大選擔任杜特蒂的競選搭檔，杜特蒂以壓倒性優勢獲選總統，卡耶塔諾則在副總統競選中輸給了羅布雷多，但3年後，他擔任議長。卡耶塔諾有4個親戚擔任政府職務，他的妻子是塔格前市長，也是眾議院議員。
小馬可斯在參議院擁有強大的集團，可以依靠他們來製訂法律。
眾議長馬丁·羅麻禮斯是小馬可斯的表弟。
大人物扮“弱勢群體”
選舉委員會宣布55個政黨名單團體獲勝，在眾議院獲得62個席位。
憲法授權政黨名單團體代表弱勢群體，政黨名單團體“使屬於邊緣化、代表性不足和缺乏明確政治選區的菲律賓公民能夠在國會中有代表”。但他們中的大多數是有影響力的政治家和商人，以及即將卸任的政府的盟友。
民調監督機構Kontra Daya的召集人Danilo Arao說，大約九成的獲勝政黨名單團體“不能真正代表邊緣化和代表性不足的群體”。
他呼籲第19屆國會對過去未能獲得支持的修改政黨名單製度的法案采取行動，以填補法律中的漏洞，這些漏洞允許“有錢有勢的人劫持政黨名單係統”。
政治家族勢力控制社會
菲律賓被西班牙統治333年，又被美國殖民140年，深受天主教修道院與好萊塢的雙重影響。一方面實行美式民主，另方面全國80%以上人口信奉天主教，講究家族與人際關係，形成特殊的政治文化。
菲律賓擁有根深蒂固的強大寡頭政治，這意味著一些強大而富裕的家庭財富與權力的結合。在菲律賓，收入最高的1%人口吸納了年收入增長的60%。菲律賓社會的寡頭結構有一個孿生子——菲律賓的政治王朝。
研究家族王朝的“菲律賓追蹤報道中心”透露，菲律賓1946年脫離美國監管獨立以來，有198至210個家族統治這個國家。被稱為“亞洲民主選舉櫥窗”的菲律賓每次選舉，都是這些政治家族成員當選。
草根階層被排除在外
被少數政治家族控制的菲律賓社會存在著政治痼疾，“民主”很大程度上淪為政治家族之間的遊戲。菲律賓民主學院行政主任羅加莫拉追源於美國殖民地時代所留下的這種民主製度是將草根階層排除在外，讓精英族群掌權，符合殖民地時代大莊園地主的利益。
這種顧及少數精英族群利益的製度在科拉桑·阿奎諾夫人1986年“人民力量”推翻馬可斯成立新國會時是政治核心，新國會仍由舊的大家族所支配。此外，高成本的選舉使每屆政權都發生大弊案，因為政客需要籌集大量的競選經費，真正代表草根階層的隻是極之少數。選舉不穩定，導致1986年之後的菲律賓民主政製往往要訴諸憲法以外的途徑解決問題。
菲律賓憲法禁止政治王朝，國會在過去40年一直未能通過反政治王朝法律，原因很簡單——兩院的70%由政治王朝組成。政治學教授蒂漢基說，這些年來，政治家族加強了對政治權力和財富的控制，國會約70%議員來自這些家族。
政治網絡盤根錯節
新任總統小馬可斯除了姐姐參議員艾米之外，長子費迪南德·亞曆山大·桑德羅·馬可斯任北伊羅戈眾議員，在眾議院擔任高級副多數黨領袖；小馬可斯的表弟、眾議長羅麻禮斯和他的妻子、眾議員Yedda Marie Romualdez在眾議院贏得了2個席位。
杜特蒂在達沃市擔任市長長達22年之久，女兒薩拉也曾任達沃市市長（如今當選為副總統），次子塞巴斯蒂曾是副市長（現被選為市長），長子保羅·杜特蒂仍然是國會議員。
歌麗亞·阿羅約從2001年1月到2010年6月擔任菲國總統，18至19年任2屆眾議員，22年再次卷土重來，當選眾議員並被推選為副眾議長。其長子米奇也是眾議員。
以上隻是冰山一角，全菲各政治王朝盤據，有的已超過5代。激進農民組織KMP主席拉莫斯說：“寡頭政權和富裕家庭仍然在掌權及控制社會財富、國民經濟，並在政府政策中起著決定性作用。”
新聞來源：亞洲周刊
