报道：黄栋星

大量中国公民到菲律宾经营离岸博彩营运公司，但带来众多社会与犯罪问题，菲警方关闭175家非法离岸博彩营运公司，并驱逐相关的4万名中国员工，中国政府全力支持菲律宾打击赌博相关犯罪。

菲律宾参议院本周将再次举行听证会，讨论禁止离岸博彩营运公司（POGOs）将如何影响经济，敲响离岸博彩公司的丧钟，这一次离岸博彩似乎会被根除。

司法部长黎慕惹最近命令警方追查175家执照被吊销但仍继续非法经营的离岸博彩营运公司。司法部发言人克拉瓦诺表示，10月开始驱逐司法部所估计的这些企业雇用的约4万名中国员工。司法部的这一系列动作是由最近一连串与离岸博彩公司有关的绑架等犯罪活动引发的。

克拉瓦诺表示：“确保这些罪行不会发生，这是我们的工作，也是对社会的责任。……我们认为最好是发出一个信号，表明这种行为是不可容忍的，是这个国家所不能接受的。”

网络博彩行业涉及了许多争议，包括一系列绑架、卖淫、谋杀和其他非法活动。近年来涉及中国公民的犯罪浪潮席卷了菲律宾，引爆社会谴责。菲政府通过最近救援离岸博彩工人的行动，引发关于禁止网络博彩公司的讨论。

离岸博彩企业暴增

2016年杜特蒂上任总统加强与中国往来，尤其经济方面的交流，对中国人来菲大开绿灯。经过多年的沉淀，离岸博彩业迅猛发展，为经济发展带来动力，当地就业、服务、住房、消费、旅游等指标都得以长足发展，直接造就了马卡蒂、帕赛市、克拉克一个个经济重镇，离岸博彩业俨然成为菲律宾最大支柱产业。正因为短期内井喷式爆发增长，从业公司、从业人员、配套服务人员也雨后春笋式的暴涨，良莠不齐，许多问题也就随之出现。

近年来，由于中国政府打击非法赌博行业，使得网络博彩业转移至菲律宾发展，有数十万中国公民来菲受雇于离岸博彩行业。

随着柬埔寨禁赌令的颁布，查抄逮捕行动，以及马来西亚、越南等东南亚国家的严厉打击，网络博彩业无处可去，只能投奔还合法的菲律宾。这些博彩业员工大多来自中国、台湾等华语地区，大量素质参差不齐的博彩公司和员工涌入，犯罪率随之上升。

专栏作家德古兹曼表示，腐败是菲律宾离岸博彩病毒激增造成的众多社会弊端之一。她揭露，菲国营的博彩公司及许可营运的网络离岸博彩营运商均未在2019年支付估计的500亿披索（约39.5亿令吉）的预扣税和特许权税。

菲律宾监管机构PAGCOR仅收取了相当于2%的最低监管费。由于投注者在菲律宾境外进行，并且交易是在外国管辖区完成的，因此没有缴纳菲律宾税款。

瞄准中国赌客

离岸博彩蓬勃发展，营运商利用菲律宾的自由博彩法瞄准禁止赌博的中国客户。成千上万的中国人涌入这个以中国消费者为目标的行业，引发了摩擦。许多菲律宾人抱怨，离岸博彩商逃税，推高了房地产价格，又没有提供就业机会，因为没有足够多的当地人会说中文。

鼎盛时期，菲律宾离岸赌博营运商雇用超过30万名中国员工。菲监管机构PAGCOR最近表示，约有34家网络博彩获得营运许可。

菲律宾娱乐博彩公司董事长兼首席执行官登戈保证，该机构严格监控菲律宾的网络博彩，并断言“任何未通过离岸博彩许可证申请流程、未能满足文件和财务等要求的博彩公司，都不能被标记为网络博彩的合法离岸博彩公司”。

他说，菲律宾娱乐博彩公司正在与内政部、司法部、警方和国调局合作，清除非法博彩活动，并结束最近的绑架和贩卖人口事件。

每年贡献150亿

房地产咨询公司Leechiu Property Consultants估计，菲律宾离岸博彩每年为经济带来1900亿披索（约150亿令吉），全面关闭空置105万平方米的办公空间将丢失89亿披索（约7亿令吉）租金收入。

菲财政部长陆诺本月初在参议院听证会上称，社会成本太高，需要禁止网络博彩。陆诺表示，来自网络博彩的税收在2020年达到73亿披索（约5亿7500万令吉），但去年急剧下降至39亿披索（约2亿7600万令吉）。2022年，从离岸博彩营运的预测入息是320亿披索（约25亿2200万令吉），但迄今只收到30亿披索（约2亿3600万令吉）。低收入使一些参议员权衡离岸博彩营运的社会代价是否值得。

几位参议员支持禁止网络博彩的呼吁。参议长祖比里说：“我们呼吁政府审视网络博彩政策。鉴于一连串的绑架案件和其他既定的负面社会成本，我们必须深入审查允许网络博彩公司在我国营运的利弊。”

参议院多数党领袖维惹蕊描说：“需重审政府对网络博彩的政策，政府从网络博彩公司获得的收入是否超过了网络博彩造成的社会成本？”

经济学家兼众议院税源委员会主席萨西达表示，取缔离岸博彩行业弊大于利，将加剧与博彩相关的社会成本。他提醒称取缔整个博彩行业将危害社会，因为可能会导致地下博彩业的形成。

参议员揭“牛奶糖”丑闻
贿赂通关偷雇中国人

2020年，参议员洪蒂维洛斯揭露涉及贿赂机场移民人员偷偷雇用中国人进入博彩行业的“牛奶糖”丑闻。

当时在参院调查听证会上，洪蒂维洛斯援引其消息人士的爆料称，博彩公司在中国招到人后会对其收取1万披索的“服务费”，并贿赂菲移民局官员2000披索以保证其员工能够顺利入关。贿赂的黑钱是卷在牛皮纸内，因此被称为“牛奶糖”。

中国公民通常以游客身分进入菲律宾，但实际上是在菲离岸博彩公司务工。

携巨资入境 涉嫌洗黑钱

参议院蓝带委员会主席吴顿估计，从2019年12月到2021年2月，来自中国的现金约为1.8亿美元。带来巨额资金的中国人声称，他们将这些钱用于旅游和赌博，有的称用于投资。

吴顿说：“这么多中国人带着这么多钱来到这个国家，这肯定是洗钱的。可悲的是，我们有反洗钱的法律，但国家却被人利用。”

参议院劳工委员会主席维惹蕊描召开了几场听证会，探讨关于大量中国公民涌入菲国和菲律宾离岸博彩行业对国家的影响：“菲离岸博彩业为包括洗钱在内的非法活动创造机会，参议员吴顿的揭露再一次证明了我们最初的发现，任何形式或种类的赌博都会吸引犯罪活动。”

维惹蕊描说，涉及数亿美元现金的洗钱计划和大量外国侨民涌入菲国的问题，进一步支持政府应立即停止离岸博彩业务。

洪蒂维洛斯支持暂停在菲国的离岸博彩业务，因为涉及该行业的非法活动大量增加。她主持的参议院妇女、儿童、家庭关系和性别平等委员会一直在调查中国人经营的网络博彩公司在菲的犯罪行为，在她陪同下，一名赖姓台湾女子诉说护照遭雇主扣留及被辱骂和疑似性骚扰的骇人听闻经历。

洪蒂维洛斯认为，非法活动与离岸博彩业的崛起有关。在首次听证会期间，她揭发了中国公民的聊天群有各种低俗的女性照片，这些妇女被称为“新茶”和“快餐”。

“还有服务菜单，就像在餐厅，那些女子就像是在中国聊天群内被点餐一样。马加智警方的调查称，卖淫窝点的酒店房间是周租的，有时甚至是租用一年。每星期都有警察对卖淫场所进行突击，那里的性工作者和主要顾客都是中国公民。”

解雇贪官 改组移民局

洪蒂维洛斯揭露有关菲律宾离岸博彩公司与机场移民局官员的“行贿通关”计划后，菲移民局立即解雇尼诺·阿奎诺国际机场5名移民官员，对指控进行相关调查；移民局更对该国际机场1至3号航站楼的人员进行全面的改组。

菲律宾参众两院举行听证会，讨论“是否应允许网络离岸博彩公司在该国继续营运”，期间曝露出了一系列问题，包括台湾女控诉博彩公司中国老板虐待员工，菲移民局官员接受博彩公司巨额贿赂为其中国员工入关保驾护航，马尼拉一些酒店沦为中国博彩员工淫乐窝，绑架勒索案丛生，离岸博彩公司偷逃巨额税务等，加上中国对电信网络诈骗等相关犯罪活动深入打击，菲律宾网络博彩面临生死存亡。

中国驻马尼拉大使馆2020年2月22日透露，为打击电信诈骗和包括非法网络赌博及绑架在内的犯罪活动，中国政府已经注销了一些旅菲中国公民的护照。

近期中国严打，是因为近两年来，以柬埔寨、菲律宾为基地的网络博彩业带动了大批的电信诈骗、金融诈骗、高利贷、黑帮集团肆无忌惮，无所不为，其危害之大已严重影响到社会稳定。

中国警告 杜特蒂漠视

2019年继取缔柬埔寨非法网赌后，中国警方在菲展开大动作，但遇到了菲政府阻碍，时任菲总统杜特蒂一再强调，菲律宾需要网络博彩，中国已经预见并警告了菲律宾政府有关的潜在犯罪行为，包括洗钱，并要求菲律宾政府予以禁止，但杜特蒂无视这一警告，否定了中国的要求。

网络离岸博彩对菲律宾的意义只在于利益，但现在的发展越来越多触及菲律宾民众的生存环境，危及社会秩序，严重影响社会稳定，当危害大过利益，菲律宾网络博彩将面临被取缔。这次，小马可斯政府似乎很认真想禁止离岸博彩。

中国驻菲大使馆在一份声明中表示，中国支持驱逐和打击与网络博彩相关的犯罪，“坚决反对并采取严厉措施打击赌博”。

中国驻菲大使馆指出，网络赌博诱发的犯罪不仅损害中国的利益和中菲关系，也损害菲律宾的利益。中方愿同菲方进一步加强执法合作，切实保护在菲中国公民安全和合法权益，同时敦促菲方采取强有力措施严厉打击网络赌博相关犯罪，从根源上彻底解决这一社会顽疾。

中国驻菲使馆将继续就此与菲政府和执法部门加强沟通与合作，共同处理好包括遣返在内的相关问题。

新闻来源：亚洲周刊