财政部破天荒首次发布财政预算案预先声明（Pre-Budget Statement），作为改善准备年度财政预算案程序和透明度的努力之一，是一项明智之举。

它在2022年财政预算案于10月29日提呈国会之前，披露了政府财政政策的广泛参数，尽管它可以提供更多材料。

马来西亚在2019年公开预算调查中的预算案透明度得分为47（满分 100），显示需要发布足够的资料来支持有关预算编制的知情公开辩论。 

此外，马来西亚在让公众参与提供意见和反馈方面的公众参与包容性方面得分较低（在满分100 分中只得 17 分）。单靠透明度，不足以改善监管。

2022年预算案是对财政部长能否通过弹性手法引领经济走出疫情冲击，以在生命和生计之中取得平衡的试金石。

在2022年的预算案前声明中，不可避免地提到我国仍需要强有力的财政干预，来确保和加速复苏以及从深刻的经济创伤中重建。

这将是现在和未来的增长——复苏——改革优先的预算案，因为它必须继续照顾人民，特别是受到长期大流行危机影响的弱势群体，创造和保护就业和生计，通过结构改革及使我们在疫后复苏中保持竞争力，来推动永续增长。

2022预算案预料将采取的措施，包括加强国家医疗保健系统、提高生产能力和竞争力、确保公平分享经济收益、善用数字化的种种好处； 以及加快向绿色和环境增长过渡。

刺激配套受限

由于政府在财政空间紧缩的情况下进入大流行经济危机，并在其增长和收入对总开销的预估中采取了许多谨慎措施，因此，我们预计2022年的预算财政赤字为4.5至5.0%（估计2021年为占国内生产总值（GDP）6.5至7.0%）和债务水平高于60%法定顶限。

财政部长东姑扎夫鲁已表明，将寻求把法定债务顶限，从占GDP的60%调高到65%，这是过去不到一年内第二次上调顶限。

截至今年6月杪，政府现有的法定债务水平已达到56.8%，令它已没有多大空间得以进一步提供更多的刺激经济配套，以确保经济持续复苏。

国家收入跌压力大

大马狭窄的税收基础（2018至2019年平均占GDP的12.0%，2020年为 10.9%）、税基被侵蚀和影子经济（2019 年占 GDP 的 18.2%）挤压了财政空间。

尽管政府的目标是增加基础设施和福利开销并提高生产力，但政府收入的下降，为预算赤字带来越来越大的压力。

预算案前声明也聚焦于中期收入策略的3大支柱，即税务政策、税务管理及税务法律框架。这包括管理税收纰漏、通过提高税收合规性来增加税收的各项策略，以及检讨税务奖掖。

我们需确定税收制度中最需要关注的部分并进行改革； 以及如何实施税制改革。

税收改革的适当时机、顺序及范围，必须考量到当前的经济和商业状况，以管理调整成本，从而导致不良和不可持续的分配后果。

暂不重启消费税

财长已表明，由于当前经济和商业状况疲软，目前或许不是重启消费税（GST）的适当时机。

更简单、有效和公平的税收制度，将可以鼓励长期经济增长、提高竞争力以吸引商业和投资；奖励生产力以鼓励创业和工作（从直接税转向消费税等间接税），并可以消除阻碍增长的无谓成本。

应降政府薪资开销

政府可以通过提高开销的针对性和优先顺序，以及提高其效率，合理化和优化其各项开销。

这包括实施公开招标系统、电子服务及透明度以优化开销，基于需要和收入（针对特定目标群）原则合理化各项补贴，改革退休制度和适当调整公务员人数，以降低公共领域薪资开销，并保护服务素质 。

避免无谓开销

在债务控制与重组方面，拟实施的措施包括于今年内拟订财政责任法案，以避免导致巨额债务的无谓巨额开销、2019 年制定的政府采购新法，以确保竞标政府采购合约者都是透过公开招标进行，不再涉及任何直接谈判。

此外，把会计政策从当前的现金收付会计法（Cash Basis Accounting）改为应收账目会计法（Accrual Basis），确保充分披露债务和负债。

财政重建和更广泛的结构改革，仍是应对财政挑战的政策重点。

如果未能恢复健康的资产负债表和遏制高债务水平，政府未来再次面临外来突变时，采取财政政策的应对空间将受到抑制。

此外，如果财政整顿未能遏制公共债务迅速攀升，政府也可能面临主权债务评级被重估的风险。