（吉隆坡21日讯）新加坡一项研究显示，土著优先获得政府工程的优惠政策，并没有达到马来西亚培养土著企业的目标，甚至还在某方面扼杀了整个进程。

新加坡著名的尤索夫伊萨研究院（ISEAS）高级研究员李活安在一份题为“马来西亚土著优惠制度与转型议程：方案改变，但系统却不变”的研究报告中，发布这个研究结果。

报告观察到，尽管近年来，土著企业在建设能力和竞争力方面付出了很多努力，但这一项转变并没有系统化地纳入各种受到干预的措施，让他们优先获得资金和合约的机会。

政府支援效果不彰

“土著议程领导单位（Teraju）受委扮演全面改革的角色，但资源不足，缺乏复制成功的能力。”

报告指出，尽管大马在颁发工程方面，逐步朝向“选贤与能”的方向努力，但仍遭到政治因素与官僚作风的阻挠。

“整体而言，政府通过上述管道为土著中小企业提供的支援，并未如理想般产生巨大的影响力，当局还必须大费功夫，通过筛选与监督进展来提高土著企业能力。”

尽管如此，获赋权的土著精英分子及具竞争力的土著企业，已做好准备展现他们可从优惠待遇中脱颖而出的能力。

75%土著承包商为G1级

研究指出，财政部批准的土著承包商中，高达75%是最低的G1级（前称F级）承包商。

G1级承包商缴足最低的资本只需5000令吉，就有资格获得承包价值低于20万令吉的工程，这类获得财政部认可的4万1000名承包商中，94%或3万8540名为土著承包商。

环顾整个建筑行业，在获得大马建筑工业发展局注册的承包商中，只有44%是G1级。

而在2万9000名G1级承包商当中，只有47人（0.2%）升级成为更高级别的承包商。

招标较廉正及透明度

“一直以来，建筑工程合约的颁发，与土著承包商是否有巫统背景挂钩；虽然近期，整个系统出现了一些转变 ，尤其是政府电子采购、竞争招标及小型合约的投标，使工程招标的过程较具廉正及透明度，但与巫统的联系交织的色彩依然浓厚。”

李活安指出，土著承包商所属的政治党派被标记，马来人承包商协会更正式与执政的国阵站在同一阵线。

据李活安在报告中指出，国内承包商人数从1972年的约2000人，于2010年骤增至4万1000人。根据政府拨给选区的小型项目，在2002年和2003年分别有6500项和8200项是F级注册的承包商。

依据大马建筑工业发展局的数据，研究也发现，2015年政府向当地承包商发放的建筑项目达到238亿令吉及2016年达到414亿令吉。

这种支付规模为国家的发展提供了相当大优势。不过，公共采购的改革或公平分配则受到关注。

全国80万公司

土著公司占25%

在马来西亚注册的80万家公司中，土著控制的公司占了25%。

报告指中小型企业为大马经济贡献30%，当中土著中小企业占13%。 政府的目标是到了2020年提高至20%。

“在2015年，土著在全国64万5100家中小企业中，占了24万7900家或38%，当中88%是微型企业，11%是小型企业，只有1%是中型企业。”

研究指出，各种促进土著小型及微型的企业方案，如政玛拉机构，主要提供培训和资金。

依据玛拉2011年至2020年的策略转型计划，它渴望把企业发展提高到一个新的水平，超越分配的机会和资金，但这种刺激能力和竞争力的进度有待观察。

培育活力企业未达预期

尽管国家企业有限公司(PUNB)为中小企业提供大力的支持，但证据显示，在培育真正有活力的企业方面还有相当大的距离。

政府属下机构的创业集团商业基金从1992到2016年中期，向47万3982名企业家发放了42亿9000万令吉的资金，然而，受益者获引导以提高竞争力的力度却有限，更严重的是基金面对巨大亏损，而机构的总执行长也涉嫌贪污被控。

整体而言，中小企业通过这些渠道的支持力度没有达到预期目标，需要监督程序及建设能力的空间还很大。

书到用时：

首任总统名字命名

新加坡尤索夫伊萨研究院的前身是东南亚研究院，成立于1968年，新加坡政府是于2015年宣布以首任总统尤索夫的名字来命名，以纪念他对国家发展作出的贡献。

尤索夫是一个坚信建立一个现代化与多元文化社会重要性的领袖，他要人民团结一致，包容多元种族与文化特色，以显示新加坡的强项。