中国十二届人民代表大会在3月中闭幕，批准了政府“十三五”规划纲要。

中国官方文件上，人大是 “最高国家权力机关”。每年一次，在第一季举行；3千各界代表参加，会期约两周。人大全名“全国人民代表大会”，英文“The National People’s Congress of People’s Republic of China”。因此，被外界视为和美欧国会 (Congress) 同等性质和权力的立法机构。

美欧传媒照例嘲讽

中国官方说明：人大在法律上是产生“一府两院”，即政府、法院、检察院的机构。有立法、任免、监督、决定权。人大常设机关称常务委员会。常委会行使国家立法权，职权包括：修改和宪监督法、制定基本法律、选举国家及军委会主席、决定国务院总理人选、选举最高人民法院院长和检察长、审查和批准国民经济和社会发展计划及批准国家预算等。

中国政府公布的组织排名上，人大居首，依次为国家主席、国务院、军委会等。

美欧传媒在人大期间照例发表文章嘲讽，称人大为举手国会，参加的3千代表乃“临时演员”，功能是给大会鼓掌。提案通过率通常都高达95%以上，从来就没听过反对的声浪，大伙盖了橡皮图章后就散会。并称，这个几十年如一日“照本宣科，行礼如仪”不合时宜的国会，唯一的重大改革是在1968年开始，以电子投票取代举手。论称，人大毫无效率，也“没看头”；简言之，“乖乖牌”！

人大开会前，照例先召开“政治协商会议”，通称“两会”。但政协不是宪法规定的国家机构，它是由中共领导的一个和各界作政治协商的组织。功能是议政，对政府的大方针提出建议和批评。政协的的决议不产生法律后果。

中国政治的四部曲

人大名义上虽被列为中国最高权力机关，但领导政策的是中国共产党；因此，名义上虽然“人民最大”，但权力的实际运作上，“中共中央政治局”则是人大的顶头上司，而且至高无上。政治局的7位核心常委，即习近平、李克强、张德江等，都是在各方面握有实权的人。而人大仅仅是形式程序，议题都是由政治局提出后通过。人大的3千代表泰半是共产党或政府官员，而且都经由人大常委会遴选；在

短短的2周的会议中，也根本讨论不出什么结论。因此，高层的决定被认为理所当然，不会出错，也不便反对。它确实是橡皮图章，完全被动。

观察中国政治，须从其“四部曲”探究 ： 政治局先编戏，邀请人大看戏，政协在旁评戏，最后交由国务院演戏！美欧传媒应针对的，是“中共中央政治局” —— 真正的中国“国会”！

举手口水熟优熟劣

和中国举手国会相对的是美欧的口水国会。基层民众由下往上选举代议士，和人大由正三角尖端往下圈人的方式对撞。

民选国会凡事摊在大堂上辩论，毋庸置疑，造就了西方民主和繁荣。美欧非常自傲，认为是治国的唯一良方。而西方嘲笑的中国举手国会却让其跌破眼镜，不到30年，却把中国总体经济推到全球的前端。

西式民主殿堂近年来逐渐沦为口水国会。议会成为执政和反对党的斗兽场，凡事照例先反对，条件谈不拢就拖，民众的利益摆一边。议会流行一种叫无限制演讲的陋规，又称冗长辩论战术 (filibuster)，借冗长演说以合法杯葛议事，其内容不必与法案相关。国会中，口技出色的议员最风光，而议案内容则次要。一些国会已变为抵挡的情绪站，理性和理想消失。

举手和民选国会熟优熟劣，关键在于有没有把国家的问题抓准、有没有高智的政策应对、更重要的是有没有高效的议会及时拍板，使政策彻底的运作？简言之，能不能解决问题。

而哪一类国家的政策应取“举手国会”表决，哪一类应经由民主激辩后定案；关键在于国民的品质，民众的智能和水准决定一切！此外，不论是哪一种选择，国家昌盛，非由精英领导不可；精确的说，领袖不够格，国家必然衰退！

〈作者为《全球竞争力》主编  http://www.worldstt.com 〉