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贪污是东盟大阻力/谢祥锦 

英国女记者伊丽莎白·碧莎尼(Elizabeth Pisani)在其著作《印尼:众神遗落的珍珠》(Indonesia Etc.)对这个千岛之国有着精彩的描绘、深刻的认知。

在论及印尼贪污状况的时候,她认为被视为“贪污”的印尼的“恩庇侍从体系”(patronage system)有其社会功能,但不可否认的是,贪污其实仍然对印尼社会、经济有着非常不利的影响。



当然,贪污腐败不只对印尼,对整个东盟而言也并非好事。

在2015年年底,当东盟经济共同体(AEC)启动时,不少人都期待这个区域性质的统一市场和生产基地,能为东盟成员国带来更大的利益,如扩张市场、增加企业的效率等。不过,这也意味着地面的每个国家都必须准备面对更加剧烈的竞争。

普遍及根深蒂固的贪污腐败,是东盟地区经济增长和发展的主要挑战;根据世界银行的腐败指标,过去5年来东盟打击腐败的进展颇为缓慢,而在大多数东盟成员国贪污现象仍然很普遍。

不受外资青睐

造成企业效率低下的主要因素之一,是过度花费在与业务无关的事务上,例如“贿赂费用”,以加快行政事务;这就是为什么一个贪污腐败的国家,对外国投资者来说总是没有吸引力。



这种状况,能损害东盟成员国吸引外国直接投资的能力,而且能破坏法治。

举个例子,大马的邻国泰国最近即面对着一个在该国闹得沸沸腾腾的贪污事件;飞机发动机生产公司劳斯莱斯,涉及贿赂泰国国家官员和泰国航空公司的职员,为这家英国跨国公司获得价值数百万美元的合同。

从这个事件来看,外企甚至本国企业有时必须支付高额的“贿赂费用”,才能获取合同,这在许多亚太国家,包括东南亚国家是屡见不鲜的。

大马深受一个马来西亚发展有限公司(1MDB)丑闻影响。

大马贪污感知指数排第55

这一点,不少东盟民众自然有深刻体会。根据2015年的《东盟业务展望调查》,高达94%的柬埔寨、91%印尼、89%越南、86%泰国、85%寮国受访者,都表示贪污腐败是业务发展的障碍。

这些数据显示,尽管东盟作为非常具有强大经济潜能的区域,东盟本身和外企不能不考虑到贪污腐败所造成的阻力;贪污腐败更因为能造成商业不确定性,进而降低一个国家的竞争能力。

在我们进入2017丁酉年,2015年的调查看来有些遥远了,就让我们看看2016年的贪污感知指数(Corruption Perceptions Index)。

在这个指数排行榜中,东盟十国里柬埔寨排名156,而毫无意外的新加坡排名第7,而受到一个马来西亚发展有限公司(1MDB)丑闻影响的我国,位居第55;菲律宾、泰国、缅甸、寮国、越南的排名,更在百名之后。

这足以表示贪污腐败确实是东盟大部分成员国所面对的严重问题。

拒承认不利数据

在越南,曾有私募股权投资者表示,贪污腐败是不少投资者在越南所面对的最严重的障碍,甚至比该国的繁文缛节、缺乏长期战略所造成的阻力来得严重。

作为东盟成员国贪污感知指数排名指数最低的柬埔寨,有柬埔寨某名政府发言人表示,这样的指数报告是“有针对柬埔寨的议程“、“充满偏见”、“煽动人民反政府”的;拒绝承认不利数据或事实,看来是一些东盟国家的官员、领导层普遍存在的现象。

东盟大部分国家的反贪系统中,还存在着许多缺点;如在一些国家的国内立法中,贿赂外国公职人员不是刑事犯罪,而法人责任没有被确立。

另一方面,许多东盟国家的贪污腐败,可说是“制度化”的;在这样的情况之下,个人或一群人犯下贪污腐败行为之后,随着时间的推移,制度里的人都接受贪污为正常现象,而普通的法律、方案并不能有效地解决问题。

因此,部分东盟国家有必要在制度上进行改革、甚至是更换领导层、文化、体制结构、价值观等,重新获得公众以及国际社会的信任。

安邦是一家马中经济与政策智库,在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见:[email protected]

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要闻

【1MDB案】查案官称纳吉 有滥权牟贿赂元素

(吉隆坡2日讯)反贪污委员会查案官诺艾达指出,前首相拿督斯里纳吉在一个马来西亚发展有限公司(1MDB)资金方面,有通过滥权以获得贿赂的元素。

诺艾达说,滥权行为出现在与Aabar Investment PJS (Aabar PJS).签署联合协议时,所以纳吉触犯2009年反贪污法令23条文。

她今日在高庭为纳吉被控洗黑钱和滥权案中作证,接受纳吉代表律师旺阿兹万的盘问。

38岁的诺艾达是第49名控方证人,她也是反贪会主席丹斯里阿占巴基的妻子。

旺阿兹万:从你的调查,你是否同意纳吉在获得一个马来西亚发展有限公司批准与Aabar成立合资企业后利用职权受贿,是滥用权力的一种形式?

诺艾达:是。

没向纳吉出示部分重要档案
可能是因遗漏或来不及出示

另一方面,诺艾达说,反贪会收到超过上千份档案,而在向纳吉录供时,没向纳吉出示部分重要档案,可能是因遗漏或来不及出示,并不是因为接到指示或对调查工作不在乎。

诺艾达在第291段的书面证词指出,2013年11月28日,在逃大马富商刘特佐发了电邮给1MDB时任总执行长莫哈末哈占、时任首席财务员阿兹米、时任财务执行董事倪崇兴(译音)和时任法律顾问吕爱霜,并附上11月28日晚需和纳吉讨论的公司课题。

她说,当中提出的课题包括1MDB子公司Brazen Sky的23亿1800万美元投资相关。

她指电邮中,刘特佐声称1MDB通过Brazen Sky,在瑞意银行的户头拥有23亿2700万美元的现金。

她认同,这封电邮在对纳吉进行的调查中是重要的档案,不过纳吉在反贪会录供时,官员并没向纳吉出示这份档案。

“反贪会只是没向纳吉出示上述电邮,但有向其他证人录供,及也有档案显示纳吉对于电邮中提及的会议内容是知情的。

“我同意针对电邮内容向纳吉提问是重要的,然而我觉得,向其他证人录供已足够。如果纳吉要针对口供作出解释,反贪会并没阻止,纳吉可为自己辩护。”

诺艾达同意旺阿兹万的说法,即在反贪会法令第53条下,并没限制录供时间,可以是在有关人士被提控之前或之后。

她也同意即她在意识到没向纳吉提问某些问题时,她仍然什么都没做。

“由于涉及逾千分的文件,所以需数个月的时间来完成录取纳吉的口供,但反贪会并没设定完成的最后期限。”

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