作者：丁果

拜登执政3年间，美国有近870万非法移民入境，被共和党视为拜登的“阳谋”，加强民主党选民的基本盘，改变美国选民结构，打破两党之间的平衡，双方为此恶斗。

近日，美国舆论热议非法移民，成为《华盛顿邮报》所指今届总统选举的“爆炸式议题”，不但将会决定总统拜登和前总统特朗普二度对决的结果，更使这届选举成为美国人对非法移民议题的“公投”。

自从拜登入主白宫以来，美国全国共有870万非法移民偷渡入境，其中逾82%是来自南部边境。美国非法移民人数在2021财年仅有200万人，但是到了去年急升至320万，在本财年的头3个月（去年10月至12月），非法移民人数逼近100万，成为全国关注的议题。

在4月2日，特朗普重启因为官司而中断的竞选活动，却于密歇根州和威斯康星州演讲爆出以“禽兽”(animal)形容非法移民的“非人化”言论，并指拜登松懈的边境政策造成“浴血”(blood bath)的惨剧，可见非法移民议题在美国具有庞大的政治煽动力。

美国多家电视台也发起调查，追踪非法移民拥入美墨边境、寻找“美国梦”的故事，并抨击总统拜登的边境政策过分宽松，以及左倾民主党人所主张对非法移民的高福利政策。

在民主党重镇加利福尼亚州，最新的63亿美元援助无家可归者的议案，保护对象包括流落街头而且有精神疾病的非法移民；从今年1月开始，加州也成为美国首个为所有非法移民提供医疗保险的州，让加州70万名从26岁至49岁的非法移民获得医疗保险。

把非法移民当“政治棋子”

在非法移民的攻防上，得克萨斯州成了“政治飓风”的中心，而坐着轮椅、具有励志经历的得州州长艾博特，直斥拜登把非法移民用作“政治棋子”，更离奇的是，如果美国政治斗争失控，那么，或许不是国会，而是得州，可能引发美国前所未有的宪政危机甚至是第二次内战，并跟邻国墨西哥发生严重冲突。

4月初，聚集在美墨天然边界格兰德河与得州西部城市埃尔帕索的非法移民，竟然冲过了得州民兵建立的刀片铁丝网，直冲到边境高墙前才被拘留。为此，艾博特在“X”平台上发声，称当局“很快就重新掌控局面，并加倍设置铁丝网屏障。”

事实上，得州自从拜登执政以来，先后用了几种手段与华盛顿博弈，企图阻止非法移民“入侵”，其中包括：1，舆论攻击拜登的“边境开放政策”，甚至不惜扬言谋求独立，来对抗不作为的华盛顿特区；2，派出大型巴士，将非法移民送到民主党控制的州和城市，包括洛杉矶、纽约；3，施行“孤星行动”，建设边境刀片铁丝网，增派国民兵看守边境并执法；4，通过州立法，以及鼓励百多个郡自行宣布遭受灾难和边境入侵，并引用美国宪法的保证和自卫条款（分别为宪法第4条第4款和第1条第10款第3条款），称“当联邦政府怠忽职守，未能保护美墨南部边境的安全”时，得州有权自卫。

非法移民引发司法大战

也因为如此，联邦政府诉至美国最高法院，得州和白宫展开了可能引发重大宪政危机的司法大战。

令人震惊的是，可以决定小布什和戈尔谁做总统的美国最高法院，竟也无法在得州驱逐非法移民问题上“一言九鼎”。美国最高法院在1月下旬裁决，允许联邦政府可以拆除得州南部边境沿线安装的刀刺铁丝网，得州抗命，命令国民警卫队继续驻守边境地点，而共和党主政的25州州长誓做得州州长的后盾，佛罗里达州等几个临近州更动员国民警卫队驰援得州，形成得州和联邦在边境武力对峙的局面，令外界惊呼美国走到了“内战边缘”。

对此，拜登当局也不敢坚定“护宪”，只能在外边干瞪眼。即使联邦政府在一些地区剪去铁丝网，得州就再建起来。说来可笑，这个话题铁丝网一直到2月中旬，竟然被不要命的非法难民冲破，简直使联邦政府脸面无光。

为了对抗联邦政府的庇护城市政策，得州在去年12月通过了允许州员警，迳自逮捕并起诉涉嫌非法跨越边境的移民，一旦定罪将监禁和罚款，这条《SB4》新法，明目张胆挑战联邦政府逮捕和起诉非法移民的职权，而且非法移民被提升到刑事层级，使它成为美国近年最严格的移民法律之一。联邦政府当然不满，即刻在3月5日法律生效前提出上诉，并在1月份以“违宪”为理由，要求最高法院挡下该法律。

对此，美国高院一直没有声音。随着得州一名法官裁定州政府不得执行《SB4》，联邦上述法院出手干预，表示如果最高法院再没有任何行动，那么新法就可以生效。面对这种挑战，最高法院在3月16日投票，以6比3的票数通过高院裁决，为维护法律的“程序正义”，同意得州应该维持执行《SB4》。6名保守派大法官形成共识的裁决认为，最高法院没有权力在未经上诉的情况下，迳自推翻下级法院的判决，所以新法应该依照联邦上诉法院的判决，维持生效。

“宪法至上”神话幻灭

这项裁决带来两个挑战：一是再次揭露在非法移民问题上，高院9个成员并非是“宪法至上”，而是根据自己的意识形态立场产生明显对立；二是联邦最高法院与地方法院有着明显的分歧。

这些挑战，再次打击最高法院至高无上的权威地位，让高院的“一言九鼎”大幅度缩水。最简单的证明就是，持反对意见的高院3名自由派大法官在撰写的意见书中表示：“今日，高院在移民法方面引发进一步的混乱与危机。此判决将颠覆中央与地方之间长期的权力平衡，播下混乱的种子。”

由于6位保守派大法官以“程序正义”为由判决，并未解释得州新移民法本身是否违宪，因此再有联邦第五巡回上诉法院挑战高院，在高院裁决公布后，迅即冻结了得州的新移民法。经过一轮司法攻防后，在3月26日继续被联邦第五巡回上诉法庭阻挡，暂不执行。以3名法官2比1通过的表决说，《SB4》新法是否违宪，或抵触联邦法律等更高层次的适法性问题获得厘清之前，暂缓执行。

如此一来，此法能否在总统选举之前付诸实施，成为问号。其实，墨西哥总统已经指出，这项新法将对1000万墨西哥移民产生负面影响，因为执法者根本难以认清谁是合法、谁是非法，一旦执行，得州势必出现种族歧视的问题。

法院权威荡然无存

可见，美墨边境的非法移民问题将会变得前景模糊，使难民潮越演越烈，难以控制。事实上，最近已经有一支由2000多名不同国籍非法移民组成的大篷车，从墨西哥和危地马拉交界的恰帕斯州出发，向美国进发。美国最高法院的权威性和立国基础，也势必在这一波接着一波的非法难民潮中，被冲刷得摇摇晃晃。

特朗普本来盯着拜登，要求他要绕过无休止的国会辩论，直接用总统行政命令来关闭边境。特朗普还为此提出自己的政策大纲，表明胜选后的第一个行动就是阻止非法移民“入侵”，并在国内延续其第一任期的驱逐政策，推动美国数十年来最大规模的驱逐行动，遣返非法越境的移民，而关键就是依靠当地员警来执行，这也是为何他全力支持得州新移民法的理由所在，他甚至在2月底视察得州边境时，对福克斯新闻主持汉尼提表示，要给予当地员警豁免权。

得州边巡数据有改善

拜登抨击特朗普这种论调和做法是“种族主义、非美国式和无效的”。拜登一直对众议院共和党呼吁，要求国会通过参议院的跨党派协议。然而，拜登团队针对非法移民议题的紧迫感，竟然在近日减弱。最大的理由是，根据得州边境2月份的资料，联邦边境巡逻队2月份遇到非法移民的次数，是14万零644次，远低于去年12月的25万次。

但是，针对民主党控制州的激进政策，得州等地通过无预警送非法移民去他们的辖区，而使这些庇护州和城市“叫苦连天”，而龙头企业更是“用脚投票”，用搬离的方式来无声抗议。以至于纽约州长都开始警告拜登政府和国会，呼吁限制“越境入境的条件”。

但是，不管特朗普如何抨击非法移民是“入侵者”，“污染了美国血统”，在建立隔离高墙之外，还要用强制手段驱离，但是资料显示，在特朗普上个任期，驱离没有产生大规模的效果，政府释放的非法移民人数高于遣返人数，而反非法移民带来的社会效应，反而使正常的人道难民和正常移民人数大减。

由此可见，即使特朗普在11月份当选，如果共和党无法控制参众两院，或者参众两院的共和党党团不配合，特朗普仍然无法获得加强驱离或者遣返的经费，从而使口号仍然停留在口号。

美国人口结构巨变

更为现实的是，随着白人人口减弱，有色人种的增加已经无可逆转，无论拜登还是特朗普，如要获胜，必须赢得有色人种的选票。拜登政府3月28日宣布改革联邦一个世代以来对种族和族裔的定义，以适应新的多元族裔构成，将它扩大到7项，包括北美印第安人或阿拉斯加原住民、亚裔、非亚或非裔美国人、西语裔或拉丁裔、中东裔或者北非裔、夏威夷裔或太平洋岛民，最后是白人。显然，这波改革无疑是承认西语裔和拉丁裔已经成为美国选民新结构的主力军，对非法移民和其背后的族裔社群的定位，不但涉及到这次大选，更影响到未来的选票走向。

拜登政府之所以对美墨边境非法移民拥入问题，迟迟没有果断的决策，让特朗普和共和党抓着打，不但因为是拜登无法说服党内激进左派改变立场，更重要的是通过安置蜂拥而来的非法移民和难民，可以强化民主党的都市和近郊选区的蓝色浪潮，把共和党的红色选民进一步挤出都会和近郊选区，稳稳地掌握未来联邦、州、市的选举大势。

特斯拉公司的老板马斯克对此十分不满，指责民主党为了“进口选民”而开放边境，这种简单有效的方法就是“让尽可能多的非法移民入境，然后让他们合法化”，“借此保住民主党的多数地位”。对此，特朗普和共和党当然不甘心，指责拜登纵容“罪犯入侵”摧毁美国，以此鼓动选民抛弃民主党。

新闻来源：亚洲周刊