中国国家主席习近平今年1月17至18日对缅甸进行国事访问。

这是他2020年的首次出访活动，也是继中国国家主席江泽民19年前访问缅甸后首次访问这个东南亚邻国的中国领导人。

分析人士认为，习近平新年伊始把缅甸作为他首访的国家，意义非同寻常，表明中国成功修复了与缅甸的关系，包括重启中国在缅甸停滞不前的“一带一路”项目，放眼建立通向印度洋的立足点。

华盛顿智库国际与战略研究中心东南亚项目高级研究员希伯特日前向媒体指出，自2009年来，缅甸启动政治改革，包括释放政治犯、开放经济、改善与美国的关系，并叫停中国在缅甸耗资36亿美元（下同，约147亿令吉）兴建的密松大坝工程。

然而，他说，缅甸与美国与欧洲国家的关系因罗兴亚难民问题出现恶化，因而为中缅深化双边关系提供了机会。

美国政府在去年杪宣布制裁缅甸、巴基斯坦、利比亚、斯洛伐克等国家逾20名被指侵犯人权的人士。

美国当时以缅甸军政权“法外杀害”罗兴亚人为由，宣布将包括缅甸国防军总司令敏昂莱在内的4位军事领袖列入黑名单。

缅甸军方在2017年发动军事镇压，造成逾73万名罗兴亚回教徒逃至孟加拉。联合国调查人员表示，缅甸军方攻击行动包括大规模屠杀、轮奸和四处纵火等行径，已定调为“企图种族灭绝”。

缅甸国务资政昂山素枝去年杪在海牙国际法庭出庭对罗兴亚问题进行辩护，直言国际社会控告缅甸军方对罗兴亚回教徒进行种族屠杀，而缅甸政府予以纵容的言论是“带有误导性质”。

中缅经济走廊开启建设

据中国“新华网”报道，习近平在访缅期间与昂山素枝共同见证了皎漂特别经济区深水港项目协议交换仪式，标志着“一带一路”框架下的中缅经济走廊从概念转入实质规划建设阶段。

开发皎漂特别经济区是习近平2009年以国家副主席的身分访问缅甸时，签署的16项备忘录之一，是中国在缅甸所有投资项目中最重要的，也是北京在推出“一带一路”倡议之前试图在印度洋建立立足点的战略部署。

中对缅投资达208亿美元

但是在中缅密松大坝项目因为受到当地民众和环保人士的强烈反对而在2011年被缅甸当局叫停后，中国在缅甸的投资项目停滞不前，也导致中国对“一带一路”项目的注资少于预期。

报道称，中缅建交以来，两国经贸合作在长期紧密的基础上不断向前发展，中国对缅累计投资已达208亿美元，约占缅甸吸收外资总额的四分之一，仅次于新加坡。

而在贸易领域，中国是缅甸最大的贸易伙伴，中缅边境贸易更是占到缅甸边贸总额的近80%。

缅甸和平与安全研究所研究中国课题的负责人提哈（Amara Thiha）在习近平出访缅甸前，在《外交家》杂志的网站撰文称，皎漂特别经济区的建设是北京走向印度洋的战略窗口。

在美国实施印太战略以来，确保获得通向印度洋的后门对于中国来说变得更为必要。

龙头项目带动互联互通

新华网报道，习近平与昂山素枝于1月18日举行正式会谈时指出，双方同意发挥好皎漂项目对中缅经济走廊的示范带动作用，同时加快推进中缅边境经济合作区和仰光新城建设，从而形成经济走廊北、东、西三端支撑的整体布局。

“双方要统筹推进公路、铁路、电网等互联互通项目，尽快形成连通走廊骨架网络。”

报道指出，皎漂经济特区深水港项目一直备受中缅双方关注。

若开邦亟待发展

皎漂半岛位于缅甸西部若开邦，西邻印度洋，岛西北端至东部航道是优良的天然避风避浪港，可航行、停泊25万至30万吨级远洋客货轮船。

“皎漂所处的若开邦地区地处偏远，经济基础薄弱，基础设施落后，亟待大力发展经济。

2015年，缅甸皎漂特别经济区项目评标及授标委员会宣布，中国跨国企业集团联合体中标皎漂经济特区工业园和深水港项目。

2016年10月，缅甸民盟政府组建新一届皎漂经济特区管理委员会。经过多轮谈判和沟通，2018年11月，皎漂经济特区深水港项目成功签署框架协议。”

根据1月18日交换的协议，中缅双方将成立深水港项目合资公司，开展深水港项目的建设和运营。

此前，为加快实施进度，经缅甸政府授权，深水港项目的环评和初步地勘工作已提前启动。皎漂经济特区项目开展的一切工作将遵循“社会人文”、“经济繁荣”和“生态友好”的原则，带动当地就业、促进经济发展、重视保护生态环境。

木姐-曼德勒铁路
缩短贸易生命线

报道称，木姐-曼德勒铁路也是中缅经济走廊建设的重要互联互通项目。

2019年4月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中国向缅甸运输和通讯部长吴丹辛貌递交关于木姐-曼德勒铁路项目的可行性报告。

随后，缅甸交通与通讯部、铁道局与中国中铁二院签署了备忘录，确认铁路工程勘测项目。

木姐与中国云南省接壤，是中缅两国之间最大的贸易口岸门户，曼德勒是缅甸的第二大城市，按照规划，木姐-曼德勒铁路全长约421公里，列车设计时速大约为160公里/小时。

建成后，预计木姐-曼德勒铁路将成为中缅贸易的生命线，两地间将实现最快3小时通达。此外，铁路未来还计划穿过缅甸北部，连接印度东北部各州和孟加拉。

据了解，缅甸铁路专家目前正在审查木姐-曼德勒铁路可行性报告，并就路线和桥梁、隧道、车站的确切位置做出认真决定。若完成与中国的接轨，木姐-曼德勒铁路将成为缅甸第一条国际铁路，更好地连接缅甸各地区的铁路，成为建设完整铁路交通网络的重要纽带。

缅甸外资暂只能“向东望”

缅甸著名周刊《Eleven Weekly》今年初刊登一篇文章指出，在今年或甚至之后的几年内，缅甸在外资方面还是只能“向东望”，以美国为首的西方国家的资金还不可能大量进入缅甸。

文章称，自1988至2019年11月底为止的31年时间内，共有50个国家对缅甸进行了投资。投资的行业分为12大类，分别是石油与天然气行业、电力及能源行业、工业生产行业、交通与通讯行业、房地产行业、旅舍及旅游行业、矿产业、养殖与水产行业、农业行业、工业区开发、建筑业及其他经济服务行业等。

“在这12个行业中投资的项目达到1876个，投资总额为830亿美元。”

文章指出，这些行业中，投资石油及天然气的项目有154个，投资额为220多亿美元，占外资总额的27%；电力及能源行业的投资项目有23个，投资额为210亿多美元，占外资总额的26%；交通与通讯行业中的投资项目有61个，投资额为110亿美元，占外资总额的13%。

“对缅甸进行投资的50个国家中，东盟国家就占了9个。”

在欧美国家方面，31年来对缅进行投资的国家有美国、英国、法国、荷兰、德国等15个国家，它们的投资总额只有80亿美元，只占外资总额的10%。

文章称，缅甸目前的情况，决定了2019至2020财政年度内，中国、日本与韩国的投资将继续强劲进入。

欧美料不大规模入驻

“中国的‘一带一路’及中缅经济走廊的建设，注定了其还将继续加大对缅甸的投资。韩国的‘新南方政策’也说明其将加强对东盟各国的投资。”

文章强调，相比起来，欧美国家对缅投资还不可能大规模进入，所以目前在外资进入方面，缅甸还是只能“向东望”。