人口密集 交通拥堵 城市下沉
印尼即将启动迁都

印尼政府宣布将启动迁都计划,新首都将坐落在婆罗洲东加里曼丹省,建设新首都须耗资466兆印尼盾(1380亿令吉),印尼政府希望2024年能够开始分阶段迁都。



印尼现首都雅加达位于人口密集的爪哇岛西北角。

因为人口密度太大、交通极度拥堵、空气污染严重,还面临城市正在下沉、被海平面淹没的威胁,被视为已不宜作为首都。此文探讨印尼迁都背后的真正原因。

印尼喊了半个世纪的“迁都大计”终于要提上日程了!

印尼总统佐科在8月26日宣布,经过3年缜密研究,政府已经正式决定,将首都从全国最大城市雅加达迁至东加里曼丹省,计划于2024年前开启迁都程序。

根据华人网报道,印尼迁都,早已不是什么新闻:早在印尼独立之初,印尼开国总统苏加诺就曾提出迁都。之后数十年间,迁都话题时常见诸报端,但都是“雷声大、雨点小”。



不过,自佐科就任总统以来,迁都的传闻变得越来越多、越来越言之凿凿。

早在今年5月,印尼规划部长就曾出来预告称将在“未来10年左右”把首都从雅加达迁走。而这次总统佐科亲自出来官宣,更加印证了印尼迁都的决心。

其实二战后,现代国家进行迁都的例子不在少数。比如1960年巴西将首都从里约热内卢迁往巴西利亚、1965巴基斯坦将首都从卡拉奇迁往伊斯兰堡、1997年哈萨克斯坦将首都从阿拉木图迁往阿斯塔纳等等。

这些国家或因经济发展问题、国家安全或自然环境原因等而不得不迁都。

那么喊了半个世纪的“迁都大计”,直到现在才提上日程的印尼又是出于什么理由呢?

首都往往是一个国家的政治、经济及文化等多个中心,将首都放在哪里有着很多因素需要考量。迁都,往往是牵一发而动全身,若非情况所迫,是绝不会轻易搬迁。

印尼迁都则是出于自然地理环境和经济社会发展的双重考量:

即将“沉没”的雅加达

印尼是全世界最大的群岛国家,疆域横跨亚洲及大洋洲,地处赤道、四面环海。它也是世界上火山、地震最频繁的地区之一,这里每年发生大大小小的地震上千次。

首都雅加达则坐落于印尼的第五大岛爪哇岛上。该岛面临火山喷发、地震以及海啸等多种自然灾害的威胁。

爪哇岛上遍布大小火山近百座,其中活火山多达45座。去年12月,距雅加达仅百余公里的喀拉喀托火山突然喷发,导致千余人伤亡。不久前爪哇岛外海发生两起地震,雅加达震感强烈。

但是从地理环境方面来说,这并不是印尼迁都最主要的原因,地面下沉才是一座沿海城市的梦魇。这也是印尼此次迁都的一个最根本、最无法逃避的因素之一。

据研究发现,雅加达正以平均每年1到15公分的速度在下沉,现在几乎有一半的区域位于海平面以下,这样的下沉速度是其他全球沿海特大城市平均水平的两倍多。这使得雅加达成为世界上地面沉降速度最快的城市之一。

加上雅加达处于多雨气候,每年泛滥的洪水,让很多地方地基下沉的一楼根本无法使用。

2050年95%地区淹没

此外,全球暖化导致的海平面上升正和雅加达地面沉降的效应叠加。

世界银行的一份研究报告指出,如果印尼不采取预防措施,到2025年海水将向内陆挺进5公里,印尼总统府门前将是一片汪洋,甚至有可能完全淹没雅加达北部的老城区。

有专家甚至预测,到2050年,这座城市约95%的地区可能会被海水淹没。

而新都所在的加里曼丹岛在地理方面具有战略意义,遭受洪涝、地震、海啸、森林火灾等灾害的风险都较小。

雅加达患上“大城市病”

作为印尼的经济中心,全国大部分财富、人才和政治精英都云集于此,但财富流入同时也带来了人口密集、交通拥堵、经济发展不平衡等令人难以忍受的大城市病。

1.人口压力过大

雅加达作为是东南亚第一大城市,城市面积740平方公里,人口1027.7万,但是周边地区的人口大约是这个数字的三倍。

更严重的是,印尼全国2.6亿人口中,有将近60%的人口生活在雅加达所在的爪哇岛。

英国市场研究机构欧睿国际发布的一份调查报告称,通过其对印尼人口发展趋势的研究预测,2017年至2030年,雅加达的人口将增长410万人,达到3560万人,超越日本东京,成为世界人口最多的城市。

不断涌入的人口,给雅加达带来了难以承受的城市压力,也让这个大都市变得无比撕裂。

历史上曾就出现过因承受不住人口压力而选择迁都的例子。1991年,当时的尼日利亚首都拉哥斯就是由于人口过密而决定迁至阿布贾。

2.交通拥堵严重

随着城市人口的不断增加,雅加达薄弱的城市基础设施愈发不堪重负,交通拥堵成了不堪忍受之痛。

2016年,荷兰导航技术公司发布的全球城市拥堵排行榜中,雅加达的拥堵指数高居世界第3,达到58%,仅次于墨西哥城(66%)和曼谷(61%)。

据印尼交通部门的统计数据,雅加达每天上下班高峰期的车辆行驶速度只有不到每小时10公里。在最拥堵路段,行驶5公里需要2个多小时甚至更长时间。

这种情况正在持续恶化之中,2018年与2016年同期相比,每个居民每年要额外在路上多堵184个小时。

印尼规划部长表示,雅加达的交通堵塞令该国经济每年损失68亿美元(272亿令吉)。

3.经济发展极度不平衡

印尼是一个极度多元的国家,在数以千计的岛上居住着数以百计的种族族群。然而经济发展、国家文化认同和政治权力上却一直是爪哇人的天下。

印尼人从未选出过一个非爪哇人的总统,而印尼的大部分财富都集中在雅加达。

生活在爪哇之外的印尼人,特别是东部,长期以来都抱怨被安坐在大首都的国家领导层遗忘。

据印尼中央统计局 2019 年2月发布的经济增长报告显示,爪哇岛 2018 年国内生产总值(GDP)占全国总量的 58.48%,新都所在的加里曼丹岛占8.2%,而位于最东部的马鲁古岛和巴布亚岛GDP合计仅达 2.47%。

将首都迁出爪哇地区,将会释放一个强有力的政治信息,促进各地区经济均衡发展。

印尼国家发展计划部长班邦布罗佐内戈罗就曾公开表示,迁都也是佐科政府旨在消除爪哇岛与其他地区发展不平衡的重要战略的一部分,可以使国家经济发展更加均衡与公平。