名家专栏

财赤飙升难免/白文春

我在上篇文章提到,由于经济放缓,政府今年首季的税收按年下挫约30%。

值得一提的是,政府行政开销持续微升,首季按年增长约5%。不过,有关增长分别低于去年末季的20%,以及去年首季的8%。

政府行政开销增加,部分原因是公务员薪酬与退休金今年首季按年增长约4%,增幅比去年末季的2%来得大。同时,这笔开销高占今年首季政府营运开支44%。

政府瘦身挑战大

尽管经济面对挑战,以及政府营收面对下跌压力,要瘦身减少公仆规模甚至减薪,看来仍是一大挑战,主要是政治乱局仍悬而未决。

这个局限及公务员薪酬及退休金在政府总开销占偏高比重,意味着政府短期内难以进行任何重大的改革。

同时,政府的还债额也于今年首季按年跃升41%,反观去年首季,按年增长低于2%。我不确定为何有如此大的增幅,而还债额占政府首季行政开销14%比重。

公仆薪酬与退休金及还债额,合共占政府行政开销约58%。这意味着,政府无法轻易大砍行政开销,来应对税收大减的不利影响。这一直是大马政府财务状况的一个重大结构性问题。

首季税收挫30%

此外,政府供应与服务采办在去年第二季至末季,连续三季削减至平均年增14%后,于今年首季按年激增约20%。这隐示着政府要削减采办也面对一定局限。

这是因为,如果大砍采办开销,或将影响政府的服务,尤其是资讯科技开销。

首季补贴增13%

另一方面,政府补贴去年连续4个季度削减后,今年首季增长13%。

我怀疑,部分主因是燃油补贴导致,这是因为政府之前在国际油价扬升时,为燃油价格设下顶价。

同时,拨款与转移首季按年下跌15%,反观去年同期则暴增78%。这笔开销很大部分是提供法定机构如大学的融资。你或许早前已听说,许多资深讲师在政府削减教育拨款时不获续约。

在概括今年首季按年下跌4%后的政府发展开销(净开销)后,政府总开销今年首季按年增4%,这和去年末季的4%按年增幅一致,而与去年首季则是按年增长8%。

总的来说,今年首季,政府税收下挫约30%,但总开销则扬升4%,政府财政赤字大幅扩大至280亿令吉,或占国内生产总值(GDP) 7.7%比重,相对去年同期为70亿令吉。

政府第二季的财赤也不容乐观,这是因为政府实行行动管控指令抑制2019冠状病毒病疫情,各行各业停摆,政府税收预料持续面对下跌压力。

政府为振兴经济而推出多个刺激经济配套,加剧政府财务吃紧的压力。整体而言,我预估今年财赤将大增。政府已透露,今年财赤可能高达GDP约6%比重。

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新预算案祭出更多补贴/白文春

去年11月大选改朝换代后,新政府于2月24日重新提呈2023年财政预算案,以取代原已于去年10月提呈的2023预算案(仍未获得国会通过)。

在我看来,尽管新预算案的拨款总额稍微增加3.7%至3861亿令吉(原本为3723亿令吉),但整份预算案很大程度上仍聚焦于援助低收入群体。

无论如何,财政赤字则从原本的占国内生产总值(GDP)5.5%下修至5%,这很大程度上归功于经济蛋糕预计将会扩大,即从原本的1.82兆令吉上修至1.89兆令吉。

GDP规模扩大,则是由于2020年的经济增长胜于预期,归功于私人开销及出口增长高于预估,以及2022年通货膨胀飙升下,生活成本远高于预估。

财政赤字总额从前朝政府提呈2023原预算案时预估的990亿令吉削减至940亿令吉,少了50亿令吉,也有助于降低财赤。

尽管如此,我并未对此改善感到雀跃。这是因为,财赤降低,主要是预估GDP规模会扩大,而非政府更谨慎的开销,我认为这是不可或缺的。

私人消费劲增

2022年的GDP规模大于预期,则归功于私人消费,这相信是拜时任政府多次允许国人提取公积金存款所致。

这是因为私人消费于去年第二及第三季强劲增长逾20%(名义总值)。

结果,2022年私人消费(名义总值)按年增长15%,录得22年来最大的增幅,远高于2021年的3.7%增幅。

尽管疫情造成2020及2021年的比较基础较低,是2022年私人消费强劲增幅的部分主因,但我认为,这个增幅力道仍然很强,而这与国人钱不够用,难以消费的说法恰好相反。

这是因为,消费者对于非日常必需品的开销,例如交通(轿车销售增长高达42%)、家庭用品、休闲(激增50%)及酒店与餐厅(扬升33%)都在2022年录得强劲的涨幅。

公积金提款影响大

然而,第四次的公积金提款措施带来了非常不健康的后果,因为加上之前3次的提款,已导致公积金会员的存款大幅度下跌,引发了许多国人退休后没有足够储蓄养老的担忧。

随着大部分公积金会员的存款已经所剩无几,新政府不允许再度提取公积金应急,反之宣布直接汇入500令吉到特定会员的公积金户头。

这适用于那些年龄介于40至54岁,存款总额低于1万令吉的会员。这项建议预计将耗费10亿令吉拨款,并让约200万名公积金会员受惠。

在新预算案额外3.7%(约140亿令吉)的拨款总额当中,行政开销和发展开销分别增加约170亿及20亿令吉。

与此同时,政府取消了冠病基金的50亿令吉拨款,也许政府认为随着疫情大幅改善,今年已无需作出这笔拨款。而且,我认为,这笔钱或将纳入行政开销当中。

行政开销增幅很大比重是用于各项补贴(增加约170亿令吉)。我相信,部分是用作冠病相关开销,其余则可能用来援助低收入群体。

此外,我相信政府或也拟逐步撤销RON95燃油补贴。

没有多大回旋余地

不过,基于国际油价依然高企不下,若快速的撤销这项补贴,或将造成更高的通胀压力。

在发展开销方面,增幅主要用在教育及交通领域。前者或将在某个程度上,协助改善我国教育水平。

我早前已说过,新预算案不会和前朝政府提呈的原预算案有太大的不同,因为在现有政治氛围下,政府没有多大的回旋余地。

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