本月初，在深圳经济特区成立40周年之际，国家主席习近平公布了升级特区制度的改革，为深圳先行示范区建设成为世界级贸易、金融和技术枢纽描绘了新的蓝图。

大多数海外中国观察家只是关注这对香港、上海、或粤港澳大湾区的影响。但这种评估过于狭隘，未能捕捉到习的深圳改革计划的真正意义。

事实上，习的广东之行以及他在深圳的演讲，让人想起邓小平著名的1992年南巡。

邓在视察南方各地途中发表了一系列演讲，之后成为邓小平理论的基础。习近平的深圳示范区宣言，很可能标志着中国“改革开放”新时代的开始。

当初，正是习的父亲习仲勋作为广东省第一书记，对中国推出在深圳、珠海、汕头和厦门（后来又增加了海南）建立经济特区的大胆改革政策发挥了核心作用。

当时，文化大革命的混乱，把中国经济推向了崩溃的边缘。由于广东面临严重的粮食短缺，导致逃港潮。

年均增长40年达20.7%

当时，中国决定在几个经济特区设立特定的出口加工区，其资金与技术主要来自包括香港在内的海外华人的投资。

之后，得益于香港繁荣的自由港和世界级的金融业，深圳能够不断获得新的创意、技术和资源，唤醒了其技术创新与企业家敢闯精神。

这些在中国当时的中央计划经济体制内尝试引进市场力量的实验，当时确实难以置信，但它们成功了。

40年来，深圳年均GDP增长率，达到惊人的20.7%。其曾经贫穷的渔村，现在人均本地生产总值是内地城市中最高的。深圳的GDP总额达到了2.7兆人民币（约1.7兆令吉），超过了隔壁的香港。

但近年来，甚至最近几个月，世界发生了重大变化。2019冠状病毒病疫情引发了全球衰退、地缘政治紧张局势加剧、以及气候环境迅速恶化等一系列全球危机，北京没有人在幻想中国下一阶段的发展将变得更容易。

相反，为了维持发展势头，必须更新升级改革开放的模式。而深圳正是测试新模式的理想示范区，因为其在首批经济特区中表现最佳。

这也符合中国改革与开放的经验，中国的发展模式并不局限于特定的理论或预定的计划，而是基于在不确定的环境下，务实地探索发展的可能路径。

而这个过程总是始于对现有机会、潜在威胁、主要障碍、和可能的突破点进行实事求是的客观评估。

双循环新发展格局

正是这种务实的国情评估，产生了中国的双循环战略，并成为即将公布的涵盖2021至2025年的“十四五”规划的核心指引。

许多海外人士错误地将这一战略，当作中国正在“向内转”的信号；相反，双循环战略实际上是为了确保对全球机遇的开放与对国内生产、流通、和消费的依赖之间的更好平衡。

中国探索改革试验的过程，通常是先在特定地区测试新的政策与制度，然后通过分阶段及多方协调的方法，在更广泛的地区实施实践证明是成功的政策与制度。这正是在深圳将再次发生的事情。

拥更多自主权

改革的过程显然有自上而下的顶层设计方向，但改革措施主要是在地方形成、执行与管理。

习在深圳讲话四天后，国家发改委就宣布了在40个领域下放地方自主权给深圳，以促进其市场发展和经济整合的综合改革试验。

例如，深圳将在资本、土地、人才和知识产权等要素市场制度建设方面，有更多的自主权，如可以对新市场与新商业模式制定新监管规则（包括商业争议解决机制）和建立鼓励创新的制度环境。

深圳示范区还将获得更多的立法与行政管理空间，来建立与国际惯例兼容的制度生态体系，涵盖金融市场、教育、医疗和社会保障等关键领域，可以不受省级或中央部委管理的现有制度体系的限制。

按照邓小平“摸着石头过河”的务实方针，深圳和广东省政府以及相关的中央政府部门，已受命在未来两年内落实需要新增的深圳地方自主权的重点领域，以促进示范区系统性制度变革。

有权提新立法监管制度

除了获得下放的地方自主权，深圳还可以超越中国现行法规，提出新的立法和监管制度，但需要得到全国人民代表大会或国务院的批准。

这种崭新的综合批量放权的制度改革方式，大大降低了对复杂系统进行系统性改革的障碍，也同时维持了改革过程的平稳、高效、及有序渐进。

这种新方式是为了确保到“十四五”规划完成之时，深圳可以拥有一套完整的的世界级现代城市制度生态体系，来管理运作其经济、社会、环境和技术进步等关键领域。

当然，这并不意味深圳可以牺牲中国其它地区的利益而兴旺发达。

深圳示范区的大胆改革不仅应该考虑其区内发展目标，也必须考虑对全国其它地区的影响。

有些人认为，深圳示范区改革计划的目的，是去削弱香港的竞争优势。这种狭隘的观点是错误的。事实是，深圳的发展将通过扩大和深化区域市场来创造更多的机会。

为港青创就业机会

习近平在讲话中承诺将支持粤港澳大湾区发展的倡议，而深圳改革计划中特别包括了为香港青年创造就业机会，和改善居住条件的具体措施。

推动像中国这样的庞大而复杂的经济体的发展，即使在最好的形势下，也是一项宏伟的工程，尤其是没有现成的模式可仿效。在严峻的外部压力形势下，挑战必然更大。

但随着深圳先行示范区综合改革蓝图的推出，包括其在更广泛领域制度改革的实施与调整，中国看起来很有可能会达到其设立的发展目标。

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