报道:向骏

美国有意赋予台湾“非主要北约盟友”(MNNA)地位,并考虑加快对台军售,但鉴于南美3国的案例,它们事后都务实地转向中国大陆,台湾成为MNNA,是该喜?还是忧?

美国联邦参议院外交委员会主席梅南德兹及参院预算委员会共和党首席议员格雷厄姆6月17日联名提出“2022年台湾政策法案”,他俩直言该法案是1979年通过《台湾关系法》以来,美国对台湾政策最全面的修订。

内容包括在4年内提供45亿美元军事外援资金,并赋予台湾“主要非北约盟友”(Major non-NATO ally,MNNA)地位。

该法案将“优先考虑并加快”对台军售,直到国会确定对台湾的威胁已明显降低,并指示美国国防部长制定训练专案,提高台美军队的“相互操作性”。

美国的“主要非北约盟友”是指美国指定与美军有战略合作关系,但不是北大西洋公约组织的成员,不一定与美国有互相防御条约,但享有美国授予非北约国家无法获得的各种军事和金融优势。

早在2002年9月美国国会提出的《2003财政年度外国关系授权法》中,就要求美国把台湾当成MNNA对待。

阿根廷亲中
被美斥“变样”

南美3个美国的“主要非北约盟友”案例应可提供台湾朝野如何看待MNNA的参考。

●先看阿根廷。

1997年11月16日克林顿到访时宣布给予阿根廷主要非北约盟友地位,因为“认同阿根廷在政治和安全上与美国的密切合作”。阿根廷是南美唯一参加波斯湾战争的国家。然而2012年传统基金会外交政策中心主任Luke Coffey认为阿根廷已不配享有MNNA,原因是:“总统克莉丝汀娜领导下的阿根廷已不像1990年代的阿根廷,已失去信任和友善。”不断提升的阿中关系是主要原因。

2009年4月阿根廷成为拉美首个和中国签署双边本币互换协议的国家,规模为700亿元人民币/380亿阿根廷比索(约100亿美元)。2015年9月17日,中国与阿根廷签署在阿根廷建立人民币清算安排的合作备忘录,次日授权中国工商银行担任阿根廷人民币业务清算行。

2017年5月中旬阿根廷总统马克里受邀成为北京“带路论坛”两位拉美总统之一,是他上任以来最风光的政绩。同年7月18日,中国与阿根廷续签双边本币互换协议,规模为700亿元人民币/1750亿阿根廷比索,协议效期3年,经双方同意可展期。2019年5月22日,马克里接见中国外交部长王毅时表示,感谢中国在阿根廷经济遭遇困难时给予的支持和帮助。

今年初,阿根廷总统费南德斯不仅成为拉美两位出席北京冬奥的国家领导人之一,阿根廷更成为第21个签署“一带一路”合作了解备忘录的拉美国家。说到底就是要借钱。

巴西拒制裁俄
拜登不通电话

●次看巴西。

2019年5月特朗普表示打算给予巴西主要非北约盟友地位,主要原因是有“巴西特朗普”之称的右翼新总统博索纳罗和他惺惺相惜。

同年8月1日特朗普在送交国务院的通知注明:“我在此指定巴西联邦共和国为美国的主要非北约盟友。”但2020年4月下旬,美国波音公司宣布退出收购巴西航空工业公司(Embraer)商用飞机业务的协议,尽管波音须支付高达1亿美元的违约金,但也导致了巴西经济的动荡,专家甚至认为巴西可能重蹈阿根廷的覆辙。

今年俄乌冲突爆发前,博索纳罗不顾美国反对,于2月16日访问俄罗斯,期间两国外交部长和国防部长举行了首次“二加二会谈”。

2月27日博索纳罗再次强调在俄乌冲突上巴西坚持中立立场,尽一切可能寻求解决方案。

当天,巴西常驻联合国大使对西方国家加码施压俄国的做法表示不认同。经济部长也毫不讳言地表示,巴西宪法不允许巴西支援未经联合国批准的制裁,并指将俄国从国际货币基金除名会引发更激烈的经贸战,难怪拜登上任15月仍拒绝和博氏通电话。

6月美洲峰会期间博索纳罗首次与拜登正式会晤,但两人未在记者面前握手,仅“求同存异”地表达了各自的看法,且双方都避免眼神接触。

哥伦比亚出左翼总统
MNNA地位恐不保

●末看哥伦比亚。

2022年3月10日拜登会晤到访的哥伦比亚总统杜克时宣布准备将哥伦比亚列为主要非北约盟友,加强两国军事及经济联盟。

右翼的杜克因强烈反对邻国委内瑞拉的马杜罗左翼政府,获美国青睐。5月23日,白宫网站以备忘录通告授予哥伦比亚MNNA地位。

美国于1999年提出“哥伦比亚计划”,目的是打击哥国毒品贩运集团。在“九一一”事件发生、哥伦比亚革命武装力量—人民军(FARC)被美国列为国际恐怖组织后,美国对哥伦比亚的资助开始转为反恐与扫毒并重,2000至2016年间依据“哥伦比亚计划”援助哥国超过70亿美元,但大部分经费均用在对抗游击队,未能根除毒品买卖活动。

哥伦比亚虽为美国坚定盟友,但在重大基础设施项目越来越转向中国。

以波哥大首条全长24公里的地铁线路为例,合同总额逾50亿美元,委托给中国国营企业中国港湾工程公司负责兴建,2020年10月20日已举行开工仪式,因此被视为哥国重要的外交政策转折点。

6月19日,推动社会深化改革的前左翼游击队成员佩特罗击败承诺打击贪腐的地产大亨贺南德兹,成为哥伦比亚史上第一位左翼总统,哥国非北约盟友地位恐将不保。

2022年6月23日金砖国家领导人第14次会晤前夕,阿根廷驻中国大使牛望道表示,金砖国家合作机制对建构更平衡的世界秩序有深刻意义,继加入“一带一路”倡议后,阿根廷也希望尽快成为金砖国家的一员,并期待各方能就金砖扩员问题达成较为正式方案。

新闻来源:亚洲周刊

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