大马转型迎向未来/李兴裕

预算案所的各项措施和计划,必须获得监督及有效执行。

2020年财政预算案为马来西亚与商界的未来做准备。

它是一份扩张式但又负责任的预算案,以持续经济增长、重振投资前景、创造就业机会、提振生产力及加强竞争力。



它也是一份良好规划、有前瞻性又富包容性的预算案,同时兼顾着各领域、各行各业及40%最低收入群体(B40),尤其是真正需要照顾福祉者、被忽略的一群及弱势群体。

政府增加开支,惠及的领域包括交通、能源及公用事业、农业与乡区发展、教育与培训、卫生保健、数字基础建设、旅游及中小企业。

诚如我们所料,2020预算案的财政赤字预料将达到517亿令吉,或占国内生产总值(GDP)3.2%,稍高于原订的3%财赤目标,但仍低于2019预算案的518亿令吉(占GDP的3.4%)。

若全球经济下行情况比预期严重,那么政府应采取果断的扩张政策,以让经济保温。

我们并不预期,国际信贷评级机构会检讨大马的评级,因我国政府仍致力实现中期财政巩固稳定框架的目标。



目前,财政部预估明年经济增长4.8%(今年估计为4.7%),比起中总社会经济研究中心预估今明两年分别增长4.7%及4.5%,目标显得偏高,这是因为国内商业信心外围经济变数日益升高,将拖累贸易与投资活动。

大马经济仍对私人消费增长寄以厚望,预计它将从今年的6.8%增长至6.9%,我们却对私人投资持续多年的偏低增长(2020年预估增长2.1%,高于今年估计的1.5%)感忧虑,因为在政府重启多项策略性项目之际,若仍无法重振私人投资,恐将进一步拖累经济增长前景。

与此同时,房地产及商用产业滞销,已打击房地产领域的私人投资。

急需重振私人投资

我们认为,政府急需调整政策,改善投资环境及提高经商成的竞争力,提供增长催化剂,以重振私人投资。

预算案强调重振私人投资及提高竞争力,通过订身打造配套的投资奖掖,吸引财富500强企业及全球高科技、制造业及新经济领域,并为电子与电器领域提供免税优惠,特别是特别投资税务奖掖。

此外,制造与服务领域的加速资本补贴及自动化配备资本奖掖获得延长,旨在加强我国出口。

尽管这些策略举措被视为正面举措,以加强投资与出口,它必须获得贸易政策与辅助的相应改革支援。大马已在关税、国际船运、物流品质、能力和追溯和及时性方面,落后泰国和越南。

因此,政府必须持续的检讨进出口(关税文件与边境检疫)的时间成本,以吸引/留住更多的制造厂商在大马营运。同时,政策的清晰性、条规的放宽,以及熟练员工短缺,都是迫切需要解决的问题。

政府将为中小企业提供大量的融资便利,鼓励企业进行自动化与数字化,以大大提高生产力。企业家培训也将获得融资管道、业务开发及行销的支援。

加紧执法加强税收

政府将通过持续的税务审计及合规审查、扩大税务基础及缩小税差鸿沟(已缴纳税务与欠税的差额),持续加强税收。目前,大马的税差于2015年占国内生产总值26.07%,反观印尼和新加坡则分别为21.76%及9.2%。

如此大的税差,意味着当局或将加紧税收执法行动,以加强政府税收。

2017年,大马的税收仅占GDP的13.8%,低于韩国(17.4%)、越南(15.4%)、新加坡(14.2%)、泰国(14.2%)及智利(14.8%)。

截至今年,国内合格纳税人人数为340万人,占总就业人口1560万人的22.4%。

在这方面,我们促请政府加强征税的效率,减少逃税及填补漏洞,以及扩大销售及服务税(SST)税基。

在2020年财政预算案总额2970亿令吉的开销当中,行政开销仍高占81.1%比重(2001至09年期间,平均每年73.5%),令发展开销只剩下18.9%(2001至09年年均26.5%)。

基于当局没有强大的政治意愿,现有170万人公务员大军调整至合理规模,对公共领域退休金(未来几年潜在负债可能高达1000亿令吉)进行体制改革,以及对非关键开销进行更多的合理化计划,行政开销将继续加剧预算案拨款的压力,并因此将较少的资金分配给发展开销。

应改革公务员退休金制度

基于对公共领域退休计划可否持续的担忧,政府正探讨较为活络的选项,以有效管理未来的退休金负担。我们建议政府转移退休金体制,从定额福利退休计划,改为定额供款计划。

政府在此次预算案中提高国人就业机会的中心计划,就是未来5年内耗资65亿令吉,推动[email protected]计划。

这包括旨在降低青年及大专毕业生失业率([email protected])、鼓励女性投入就业市场([email protected]),以及鼓励本地员工替代低技能外劳(Foreign [email protected])。

政府提供工资奖掖及聘雇奖掖,以提供宝贵的就业机会,对正在觅职的失业人士及需要增聘人手的雇主而言,或有一定的吸引力。

意图良好的政府支撑就业支援计划,其实都有一定的社会成本,而这笔钱其实来自纳税人的口袋。

这些雇佣支援计划的实行必须经过深思熟虑、规划和监督,以确保它取得预期的成效,而且在财务上可以持续下去,并与公共资源的调配相称。

提高打工族生产力

提升国内打工族的技能及再培训以提高生产力,深化他们的能力及减轻对低技能外劳的依赖,是大马经济的当前急务,以在当今科技密集的环境中与时并进。

整体而言,此次预算案所宣布的各项措施和计划,必须获得监督及有效执行。更重要的是,当局必须改善沟通宣导及为投资者和国人,针对已推行的政策,提供明确的讯息。

大马能否取得集体的成功,将取决于我们能否善用这些措施,以及把握即将到来的各种机遇。