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私营化加剧贪污/佐摩

各国政府为了获得准入、接受金融援助,作为交换条件,国际金融机构(IFIs)一般上施加范围广泛的政策改革(称为“条件性”)。

虽然IFIs可以要求反贪污政策,但是其他IFI政策条件性(如国营企业(SOEs)的私营化)可以创造新的食利(rentier)契机,破坏政府遏止贪污的意愿和能力。



IMF解药比疾病更糟?

从1982到2014年,国际货币基金(IMF)向141个发展中国家施加了条件性,统计分析发现,要求国企私营化破坏了反贪污努力。

研究发现,要求国企私营化的IMF条件,在短期(如长达5年)和尤其是长期内,破坏了反贪污努力。其他IMF干预并未有效遏止贪污,尤其在拉丁美洲、撒哈拉、南非洲和东亚,贪污随着私营化明显增加。

同时,2008至2009年全球金融危机后IMF政策典范的研究暗示,改变的只是修辞,而非实际政策,因为IFI领导层有很多理由要维持旧惯例。

IFI施加的改革,一般上要求政府削减公共支出、国企私营化、市场自由化和价格去监管化,表面上要培养经济增长、促进“良好施政”和对抗贪污。



即使证据薄弱和模糊,IFI顾问假设市场自由化改革会对抗贪污。IFIs寻求私营化国企,假设国企有倾向于“政治干预”、破坏发展的“施政结构”。

虽然有人宣称自由市场相关的贪污较少,但是其他人辩称,国企私营化催生了贪污,例如,有良好关系的人成功占有前国企,经常以“资产剥离”等为目的。

当政府缺乏抗拒的能力时,强大的IFIs成功在发展中国家促进改革议程。因此,IFIs作为代理,是服务于强大政府要求的政策改革,而非国家进步所须的政策改革。

贪污的局内人信息

IFIs推动私营化,并未考虑避免滥权所需的条件。他们把“监管创新”从发达国家移植到发展中国家,经常不顾当地国情。因此,IFIs很少促进(更别说要求)负责任的监管。

私营化催生贪污的方式,是创造新的租金,和释放破坏反贪污努力的过程。由于私营化产生了租金让人(尤其是“局内人”)夺取,寻租破坏了对抗滥权的保护措施。

国有资产私营化的不同模式产生了经济租金,例如,公共资产公开发售,让私人更容易占有。贪污契机起因于私营化过程,尤其是公共资产发售,特别是当它由前国企经理管理。

信息优势让人能占有租金,鼓励贪污以获得优势。局外人的信息准入少于“局内人”(如经理和公共官员),后者可利用这点使自己致富。

贪心的经理可假造户头和低估企业,以便低价买入。投标者也可尝试影响关键决策者,以获得国企私营化租金。

弱化反贪污努力

一旦“私掠船”收购了资产,他们尝试保护这些收购和相关收入,并避免侦查和惩罚,例如贿赂关键公共官员,以获得优惠待遇。

随着制度恶化,私营化倾向于弱化反贪污努力。即使大多数人没贪污,这些努力也弱化了制度,并因此促成贪污。因此,私营化相关的贪污,弱化了反贪污努力。

说条件性可减少贪污,其证据的结论性较低。虽然它们在短期可减少贪污,但是这种改革很可能在长期是有害的。

“局内人”利用其优势收购新的私营化国家资产,夺取私营化产生的新契机。由于以优惠待遇交换决策者的利益是不合法的,涉案者掩盖了他们的贪污活动。

私营化产生大规模租金,可增加贪污,同时让食利者和寻租者有动机去弱化国家能力。其所导致的恶性循环(弱化制度和增加贪污)是很难结束的。

自由主化未减少贪污

寻求消除租金的IMF条件很少是有效的,因为政府和局内人寻找其他方式让有影响力的人夺取租金。政府能力降低,也妥协了反贪污努力,即使后者是认真的。

因此,私营化破坏了反贪污努力,私营化和市场自由化也并未如新自由主义者宣称般减少贪污。因此,国家在经济中的角色减少、市场自由化和私营化,已恶化了贪污。

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国际

涉嫌受贿被捕 俄罗斯副防长恐监15年

(莫斯科24日讯)据中国央视新闻报道,俄罗斯侦查委员会23日通报称,国防部副部长铁木尔·伊万诺夫因涉嫌犯有俄罗斯刑法第290条第6款“特别重大数额受贿罪”被拘捕。

据悉,该罪意味着受贿金额至少为100万卢布(约5万2349令吉),可能面临15年的监禁。

48岁的伊万诺夫是俄罗斯12名国防部副部长之一,2022年俄罗斯入侵乌克兰后,他受到美国和欧盟的制裁。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示,总统普京已得到相关情况报告,国防部长绍伊古也被提前告知拘捕一事。

塔斯社称,俄罗斯联邦调查委员会发言人斯维特兰娜·彼得连科表示,“正在进行相应的调查工作”,但未提供详细信息。

2016年5月,伊万诺夫被任命为国防部副部长,负责管理财产、驻扎部队、武装部队的住房和医疗保障,以及国防订单的采购。被拘捕的前一天,伊万诺夫参加了国防部的全体会议。

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