《预算特委会报告》分析（下篇）

（八打灵再也21日讯）1兆国债的数字，对大部分公众而言是一个天文数字，同时也引起公众质疑，为何希盟政府仅执政一年就能将国家债务推向如此庞大数额？难道就如在野党所言般，希盟政府无法有效地解决国债？

根据国会预算特别遴选委员会向国会提呈《政府债务与负债》报告中，特委会认为，有鉴于隶属政府的实体并未有足够的收入支付债务责任，此缴付本金和利息的责任落在联邦政府的肩头上，所以联邦政府必须全面地记录所有义务。

“采取这一步骤是为了确保能更有效地落实财政政策，并确保能充分支付这些责任，直至期限届满。”

特委会在这份报告中，不仅仅是向国会阐明国家债务（Debt）的分布状况，同时也在财政部、总检查署、经济事务部和国家总会计署官员的协助下，详细地记载联邦政府的负债、需担保事项等内容。

继上一篇有关债务事项，《南洋商报》也整理和摘录报告内容，让读者掌握联邦政府的负债情况。

承担担保13实体1379亿

在政府担保事项，则可分为两种类型，即需承担担保的实体，以及无需承担担保的实体。

根据《政府债务与负债》的报告，政府所需承担担保的实体为13家，总额高达1379亿令吉，而这些实体是在执行基础设施工程如东海岸铁路计划、捷运第二路线等。

报告解释，政府之所以需承担这些担保，是基于有关工程是无法赚取足以支付贷款本金与利息的收入。 “无需承担担保的实体则是19家，总额为1285亿令吉，这些实体拥有稳定的现金流，但若无法支付其债务，这些实体也将会被归类为需承担担保的实体。”

承担1MDB债务3原因

虽然外界多次质疑政府将一个马来西亚发展有限公司（1MDB）债务列入国债中的做法，但这份报告以3点解释政府因财务支持，而被迫承担1MDB债务的责任。

这3点分别是： 1. 政府对期限为30年和利息为5.75%，总值50亿令吉的回教债券作出担保；

2. 对期限为10年和利息为4.44%，总值30亿美元（126亿令吉）的债券，发出支持信；

3. 基于1MDB能源公司和1MDB能源公司（冷岳）共欠下35亿美元（1MDB能源公司的10年期限和利息为5.99%；1MDB能源公司（冷岳）则为5.75％）的贷款，而1MDB与IPIC有了债务资产置换协议，政府也需承担相关债务责任。

报告指出，截至2018年12月末，1MDB债务由回教债券和债券的本金（322亿令吉）与利息（114亿令吉），以及政府所注入的资金（81亿令吉）所组成，总额为517亿令吉。 在扣除了1MDB旗下资产，即敦拉萨国际贸易中心（约18亿令吉）、大马城（80亿令吉）和英达岛（2亿7700万）后，1MDB债务是416亿令吉。

建基设没收入  

1351亿纳负债

在其他负债事项中，截至2018年末，政府与私人界共签署100项，总值1351亿令吉的公私合作伙伴关系（PPP）项目，而有关项目的特许经营期限是介于10至30年。

“由于大部分的项目都是基础设施与公共服务，这些项目是无法产生现金流和收入，所以1351亿令吉的负担被计算为政府的负债。”

在第9大马计划中成立的私人融资计划（PFI ）信托户头，是用以支付包括学校、医院、住宅及大学学府等在内的项目费用。

截至2018年末，政府通过旗下实体向公积金局和公务员退休基金局借贷435亿令吉后，这笔借贷被纳入负债事项。

此外，作为兴建警队设施与宿舍用途的BLT建筑有限公司（PBLT），在2018年末成功完成74项工程，债务则为63亿令吉。

8建议改善财务管理

对于举债，预算案特委会希望希盟政府应抱持的立场是：步步为营！

预算案特委会也在报告中提出8项建议，希望政府能采取谨慎步骤，加以改善财务管理。

预算案特委会8项建议：

1.定期向国会提呈详细的国债和负债状况，以监管政府偿还债务、债务偿还服务及实际债务压力；

2.加强在政府担保、PBLT、PFI信托户头与公私合作伙伴关系下的债务记录，以便落实的项目真正根据计划和预算案中所提呈的细节；

3.时刻针对政府需承担担保和无需承担担保项目进行研究与评估；

4.对政府担保下所累计的总额设定法定或行政限制；

5.需详细化偿还其他负债的拨款，同时通过特定细节代码来呈报有关缴付预算案中列明与国债和相关负债；

6.详细说明债务偿还服务的实际开销，以及债务偿还服务与政府收入的比率。

7.时刻监督国债和负债与国内生产总值的比率、联邦政府赤字与国内生产总值的比率，以及债务偿还服务和政府收入的对比。

8.时刻分析与其他国家对比国债负担，特别是东盟国家和数个先进国。

报道：邱诗承