印度数字破坏的教训/南丹·耐卡尼

数字技术可以迅速改变各国向其公民提供教育和健康等服务的方式。未来的公共服务应该是有效的、高效率、公平的、以数据驱动和对个人需要作出反应。而现在则需要奠定将这一愿景变为现实的基础。



如果管理得当,数据可以成为以快速、大规模和可持续的方式为所有人提供高质量卫生和教育服务的关键,这种高质量体现在速度、规模和可持续的方式上,并且可以促进社会和经济融合。

除了这些令人兴奋的机遇,各国还必须预测和管理数字革命的相关风险。为此,印度率先使用数据和技术为其他发展中国家提供了四个教训。

首先,项目设计应该从一开始就考虑规模,而不是事后再考虑。在印度,我们必须考虑如何帮助100万社区卫生工作者向农村地区提供医疗保健,以及如何培养1亿寻求更好工作的年轻人的技能。

全世界必须问一个类似的问题:我们如何才能向全世界2000万婴儿提供安全且高质量的接种疫苗,并为2.6亿多失学儿童和青少年提供教育?

其次,各国必须专注于建设持续成功所需的基础数字设施,并避免受到最新创新所带来的诱惑。



发展中国家常常抓住新技术不放——“给学童分发平板电脑!”而没有充分考虑如何在特定的国家背景中使用它们。这导致许多令人失望的试点项目未能产生大规模可持续的影响。

来自牛津大学布拉瓦尼克政府学院的科技与与包容性发展之路委员会发布的一份新报告,建议各国如何解决这一问题。

报告敦促他们建立 “数字标准部件” 的基础——包括基础设施和技能——以便利用其对教育和卫生服务的积极影响。此外,各国应提供必要的 “数字脚手架”,以大规模部署新技术解决方案。

印度有意将其新的数字基础设施,变成一项公益事业。

印度在这方面走在了前面,有意将其新的数字基础设施变成一项公益事业。例如,印度独特的生物特征识别系统 Aadhaar 展示了尖端技术如何解决在一个人口超过10亿的发展中国家建立独特身分的社会问题。

Aadhaar 被广泛采用

已经有超过12亿的公民采用Aadhaar ,现在已经成为社会创新的平台,为各种问题提供了许多新的解决方案,并成为印度不同行业的多项倡议的基础。

例如,使用 Aadhaar 有助于防止各种对政府计划的滥用。例如,确保在一定时期内每个公民的燃气补贴只发放一次。在申请和更新护照、开立银行帐户和迅速方便地取得信贷等关键程序中,Aadhaar 也被所有公民用作身分证明。

同样,我与罗希尼·尼勒卡尼(Rohini Nilekani)和尚卡尔·丸瓦达(Shankar Maruwada)共同创立了非营利组织Ekstep,已建立了一个以学习者为中心、以技术为基础的社会平台,以提高印度2亿儿童的读写和算术能力。

为了在规模上产生影响,Ekstep 通过协作和共同创建创新网络,将各种孤立的创新联系起来,并教育生态系统(公共、私人或社会)的关键参与者们参与进来。

这种开放和免费的数字基础设施提供了一系列解决方案,包括课堂资源、学习和培训内容、评估工具、教师注册、奖励和认可以及学习社区。

印度储备银行设计精良的数字账户聚合系统,让潜在贷款人能在借款人对借款人的金融资产进行数字化审核。

完善设施激新动能

第三,各国必须预测和有效管理收集和使用数字数据所产生的风险。作为第一步,印度政府已经开发了一个电子许可框架,使公民能够理解和授权具体使用他们的数据。

但是,除了许可,我们还需要新的数据处理机构,这些机构没有与用户竞争的利益。

例如,印度储备银行设计精良的数字账户聚合系统,使潜在贷款人能够在借款人明确同意在特定目的在特定时间内只访问特定数据的基础上,对借款人的金融资产进行数字化审核。

为了实现大规模的普惠金融,关键的政府、私营部门和民间社会的参与者们必须迅速建立标准、法规和机构,让公民重新控制他们的数据。

最后,渐进的进化方法不能解决大而复杂的社会问题。很多组织都认为,它们有办法解决巨大的社会挑战,比如改善印度农村地区的医疗服务,而只是需要不断地解决这个问题。

各国不应只寻求一个完美的解决方案,而应建设一个数字基础设施,为富有激情的创新者提供动力,培育可以同时为数百不同问题共同创造数千种解决方案的互联网络。

我们需要更灵活、更开放的创新环境,而不是更多更好的竖井。

新技术、新制度和新规定可以帮助各国重新构想教育和卫生,建立人力资本,并为他们的年轻人为未来的工作做好准备。

当然,印度在这方面仍有许多工作要做。但我们希望,迄今为止它的成功将激励其他发展中国家培育同样大胆和包容的数字雄心。

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