财经

意大利丝路危机重重/Paola Subacchi

2019年03月26日

中国的“一带一路倡议”是否真如意大利财政部长吉奥瓦尼·特里亚所说的那样，是“意大利不容错过的班车”吗？



总理孔特也认为意大利应该赶紧上车，宣称价值数十亿美元的中国基础设施计划是“我们国家的机遇”。

意大利政府计划在中国国家主席习近平于3月22至24日到访期间，与中国签订一份一带一路谅解备忘录，使其成为第一个做出这一举措的欧盟初始成员国或G7国家。

损害欧美关系

这将为中国在意大利基础设施、能源、航空和电信领域的投资铺平道路。但加入一带一路可能给意大利带来严重风险，并可能也会损害其与欧盟和美国的关系。

诚然，对于自1990年代末以来国内生产总值（GDP）增长一直陷入低迷或停滞，预计今年增速将从2018年的1%，跌到0.2%的意大利而言，与中国开展更深层次的商业合作是一个明智的选择。



另一方面，中国是仅次于美国的世界第二大经济体，也是最大的出口国和越来越重要的海外投资者，并逐步将其增长模式重新平衡为以国内需求为导向。

鉴于未来10年内中国与一带一路国家之间的年度贸易额预计将超过2.5兆美元（10.18兆令吉），与中国建立更紧密双边关系或许能推动意大利的出口增长。

目前意大利对华出口总额约为每年130亿欧元（598亿令吉），而进口额约为290亿欧元（1334亿令吉）。

此外由于本地银行贷款受限，与中国合作可能会引来意大利急需的额外资本流入。

尽管意大利自2000年以来已经获得了约140亿欧元（644亿令吉）的中国投资，但仅在2018年的前十个月中国企业就在55个一带一路国家投资了105亿欧元（483亿令吉），并签署了价值超过800亿美元（3256亿令吉）的一带一路项目合同。

不应追随一带一路？

但尽管如此，仍有其他几个令人信服的理由说明意大利为何不应追随中国的双边一带一路路线，而应当作为欧盟2016年中国战略的一部分去深化与该国的接触。

中国在意大利基础设施、能源、航空和电信领域投资铺平道路。

利益可能不一致

首先，意大利的利益可能与中国的利益不一致。 一带一路是一项发展战略，旨在为中国企业提供海外市场，借助各大国际金融中心去输送资源并支持人民币国际化。

而这些目标如何能与意大利的国家目标相结合还有待观察。

伙伴关系难互惠

第二个相关原因是意大利有可能成为初级合作伙伴——尤其是因为中国经济规模是其六倍多的情况下。

意大利经济也较为弱，公共债务相当于GDP的130%，包括旗舰企业意大利航空在内的一大批困难企业需要进行重组和资本重组。在此很难看出与中国的伙伴关系如何能实现对等和互惠。

操作不透明

另一个问题则是操作性上的。

中国启动一带一路倡议几年后，其整体框架仍不清晰，目标不明确且治理不透明。

而且倡议并非由亚洲基础设施投资银行或金砖国家新开发银行这类中国领导的多边组织所支持，而是基于与中国的双边协议以及与中国企业的直接合作和合资——而这些许多企业都是国有的。

无力要求遵守规则

第四，意大利体制薄弱，许多私营和公共机构运行不畅，税收制度功能失调，腐败现象普遍存在。该国在透明国际的腐败指数中仅排名第53位，远低于其他欧盟核心经济体。

因此意大利可能无力要求中国合作伙伴去遵守欧盟的规则和标准。而欧盟则担心许多中国企业内部的国有成分会扭曲了市场和竞争。

最后，中国参与者的网络间谍活动和其他捣乱行为可能会破坏意大利企业在信息和通信技术，基础设施和国防等行业的信誉。

不幸的是，众多意大利核心政府部长的欧洲怀疑主义使他们忘却了这些风险——以及意大利需要在布鲁塞尔广交朋友这一事实。类似的上车举措在华盛顿也不那么顺利。

与意大利许多内阁成员过往甚密的美国特朗普政府已经毫不含糊地发出了警告。而意大利如果无视这一点则必须承担后果。

恐赔了夫人又折兵

当然，整个一带一路事件当然可能转化为一场茶壶里的风暴，只能靠在最后一刻加一勺糖来平息，既得罪了中国又惹怒了欧盟。

但无论结果如何，这可不仅仅是意大利政府因缺乏长期可持续计划而引发的争吵，而是美国与中国之间全球激烈竞争的最新迹象。

美国确实会在某些盟友与中国走得太近时加以敲打，正如奥巴马政府在2015年英国加入亚洲投资银行时所做的那样。

当时美国可能过度忧虑中国的崛起以及多边机构平衡治理的必要性了。

但与眼下特朗普治下这种美中公开对抗相比，美国当年的参与还算是建设性的。

“要么跟我们一起反对中国，要么跟中国一起反对我们”，这是特朗普传达给意大利乃至世界其他国家的隐含信息。这对全球经济秩序的和平调整来说可不是一个好兆头。为此意大利应当谨慎行事。

Paola Subacchi
伦敦玛丽王后大学教授Project Syndicate版权所有

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反应

 

德国之声

“一带一路”并非债务陷阱外交？

2020年08月30日

（柏林30日讯）近年来，有关中国“一带一路”倡议是否是“债务陷阱外交”的讨论一直不绝于耳。英国皇家国际事务研究所的最新报告又有新的发现。

英国皇家国际事务研究所（The Royal Institute of International Affairs, Chatham House）近日发表研究报告指出，有关中国"一带一路"是"债务陷阱外交"的说法有误，因为支持这种观点的证据不足。

该报告强调，经济因素才是“一带一路”倡议的主要驱动力；中国的发展融资极不成体系、缺乏协调，因此难以追求具体的战略目标；发展中国家的政府以及他们的相关政治和经济利益决定了其领土上“一带一路”项目的属性。

“受害者”难辞其咎?

“债务陷阱外交”一词最先由印度学者布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）于2017年提出。当时，切拉尼在一篇题为“中国的债务陷阱外交”的文章中指出，通过“一带一路”计划，中国支持了占据战略要冲的发展中国家的基建项目，手段一般是给予这些国家的政府巨额贷款，于是这些国家纷纷跳入了债务陷阱，导致它们极易受到中国的影响。同年12月，斯里兰卡因无法还债，把汉班托港（Hambantota）租予中国经营九十九年。此事也成为批评人士提到“债务陷阱外交”时最常例举的案例。

汉班托港的中国工人

美联社

英国皇家国际事务研究所的报告则指出，斯里兰卡和马来西亚是两个被广泛引用的“债务陷阱外交”的“受害者”，而在这两个国家，最具争议的“一带一路”项目是由受援国政府自己发起的，他们奉行自己的国内议程。 他们的债务问题主要是由当地精英的不当行为和西方主导的金融市场引起的。 鉴于受援国的高层利益受到威胁，中国在这两个国家都面临着消极反应和阻力，虽然程度要比通常认为的要小。

其它质疑的声音

这并非首次有非中国的研究人员对中国“债务陷阱外交”的说法提出质疑。例如，美国约翰·霍普金斯大学中非研究所所长博黛蓉（Deborah Brautigam）于2019年在《纽约时报》发表文章称，中国的“一带一路”倡议不是债务陷阱外交；它只是具有中国特色的全球化。她提到，其所在的中非研究所收集的关于2000年至2017年中国在非洲1000多笔贷款的信息，另外，波士顿大学全球发展政策中心也从2005年至2019年确认并跟踪记录了中国在拉丁美洲和加勒比地区超过1400亿美元的贷款。从两所机构的发现来看，“一带一路”的风险似乎常常被过于夸大或歪曲表述。博黛蓉不否认中国的海外放贷方式存在问题，但是她认为“中国政府为了自身利益而有策略地发放债务的想法，并没有事实根据”。

同样是2019年，位于纽约的咨询公司荣鼎集团（Rhodium Group）发布报告称，在以资源作抵押的贷款中，中国缺乏杠杆工具。该报告的作者分析了24个国家内的40起重新协商中国债务的案例，发现只有斯里兰卡汉班托塔港一案明确涉及资产抵扣问题。报告以乌克兰为例指出，中国原以为会以粮食运输来偿还的一笔贷款，但是不得不最终诉诸国际仲裁来解决争端，“乌克兰案例显示，尽管中国国力雄厚，国际影响力不断增强，但是解决争端的手段仍然有限，即使与这些小国发生争端也力有不逮。”

美联社

风险巨大

正如世界银行驻孟加拉首席经济学家侯赛因(Zahid Hussain)之前在接受德国之声采访时表示：“尽管目前并没有太多关于中国贷款的公开信息，但是中国资金还没有到‘债务陷阱’的程度。”

然而，有关批评人士的担忧并非完全没有道理。德国科隆经济研究所(IW)不久前发布了一份研究报告，中国向海外输出的资金大部分都来自于2013年后的“一带一路”倡议。今年的新冠疫情更是让不少债台高筑的"一带一路"国家雪上加霜。

科隆经济研究所的学者认为，欠中国巨额债务一方面造成了这些国家对北京的经济依赖乃至政治依赖，另一方面，债务本身的违约风险也十分高。对于放贷的中国而言，这同样也是巨大的挑战。研究者也注意到，过去十几年间，中国已经多次大幅减免非洲国家所欠债务。报告因此认为，“一带一路”框架下受援国与中国都面临巨大风险，说明中国模式本身的可持续性存在问题，而这很有可能是中国为其地缘战略崛起所付出的高昂代价。

主要问题及改善建议

英国皇家国际事务研究所在最新报告中也提到一带一路的主要问题：中国通过各种双边关系逐渐零星打造“一带一路”项目。但是双方的政经活动和治理问题造成项目计划不周、管理不当。由此给经济、政治、社会和环境领域带来严重的负面后果，迫使中国调整“一带一路”的路线。

如何提高“一带一路”项目的质量？英国皇家国际事务研究所建议，中国的决策者应建立一个连贯、综合的决策系统，该系统应具有足够的风险评估能力以及严格、清晰、可执行的规则。 这将涉及解决中国内部的既得利益，特别是商业机构和国有企业种的既得利益。

就受援国政府而言，该研究所建议，它们必须对潜在项目的评估承担更大的责任，以确保其可行性和财务可持续性。 他们还必须发展与中国伙伴进行讨价还价的能力，以确保当地人民从“一带一路”项目中受益。 由于中国继续高度重视东道国的监管，“一带一路”倡议的合作伙伴必须加强其法律和监管环境。

新闻来源：德国之声

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