反毒新方向的探讨和建议:以中国、台湾和马来西亚为例

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(载自《觉之家》季刊第二期)

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■前言

近年来,研究发现全球吸毒的人数与日俱增,严重性的危害了家庭、社会和国家的安宁和发展。联合国毒品与犯罪办公室的报告估计,在2005年全球大约有 2 亿人吸毒;而全球非法毒品的消费量,大约占全世界人口的 3.3%至 4.1%。时至今日,研究报告显示,几乎所有国家,每一年毒品的使用率,皆在增加中。因此,本文焦点注重在反毒新方向的探讨和建议,以中国、台湾和马来西亚为例;从中梳理反毒新方向,冀望能引导和帮助有关当局大幅度地杜绝和降低全球吸毒的人数。

■对中国、台湾、马来西亚反毒新方向的探讨

1.中国的反毒工作,主要为缉毒、强制戒毒、教育宣传反毒与国际合作等四大部分。根据中国国家禁毒委员会,在发布中国毒品形势报告中说,截止2014年底,登记吸毒人员295.5万名,实际吸毒人数超过1400万。

中国政府将其反毒工作的方针政策措施归纳为: 

(1)禁毒工作遵循“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的方针。四禁即禁吸、禁贩、禁制、禁种,控制非法供应和防止滥用并重,加强预防教育,禁止和打击一切毒品违法犯罪活动,动员全社会力量开展禁毒工作。

(2)把青少年作为预防教育的重点,积极开展青少年毒品知识教育,深入推进“社区青少年远离毒品”行动,切实增强青少年防毒、拒毒意识。

(3)坚持依法禁毒,大力加强禁毒执法工作,依法从重从快严厉打击毒品犯罪活动。按照依法治国的基本方略,大力加强禁毒法制建设,以推动禁毒法出台为重点,不断建立健全禁毒法律法规体系,推进禁毒工作法制化。 

(4) 坚持“三个相结合”的工作思路。 坚持打击毒品犯罪与减少毒品危害相结合、国内缉毒与国际合作相结合、解决当前紧迫问题与实现长远目标相结合的工作思路,坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生。

2.台湾的反毒工作,主要为施予规范、查禁、取缔、法办,澈底根绝毒品的危害。根据台湾吸毒人数的数据显示,自2009年到2013年,平均每年新增1万余名毒品受刑人,共计18万5450人。大约5万8千名在监犯人中,因毒品案坐牢的在监犯人大约近2万7千人,彰显毒品犯已快占所有在监狱服刑人数的半数。因此,在反毒新方向方面,台湾政府公开销毁毒品,将反毒列为当前治安重点工作,拟定“全国反毒作战”政策;设置“行政院毒品防制会报”,以查缉、 预防及组织改造三管齐下方式,全面向毒品宣战,让毒品在国内断源,以建构“拒毒空间”,推动“无毒家园”。

3.马来西亚反毒工作,主要为对付贩毒集团首脑;冻结及充公贩毒所得的不义之财;加强毒品特别战略情报部队,打击非法提炼毒品的贩毒集团和首脑。根据马来西亚国家反毒机构副总监阿兹占阿里芬指出,截至2015年,大马共有2万6000名的吸毒者。他表示,根据统计,该机构在2015年的吸毒者人数有2万6000名,但实际数字可能会更高。他认为,实际上,一名吸毒者可以“引发”另外4名吸毒者,倘若2万6000名吸毒者乘以4,估计大马会有10万4000名吸毒者。因此,在反毒新方向方面,马来西亚政府加强与国际执法机构的联系、交换情报,并采取共同行动;与马来西亚皇家关税局和海事局等执法机构、国家反毒机构及非政府组织合作,打击、杜绝和降低毒品的消费量。

■建议

观诸国际各国所采取的毒品政策,不论是对毒品采取容忍或禁绝态度,其共同特征皆为设置专责机构,以统一、指挥政府各部门之毒品政策,并使毒品政策能够延续,以达成效。例如,中国由国家禁毒委员会统一领导全国禁毒工作;台湾由行政院毒品防制会领导全国禁毒工作,各县市政府成立毒品危害防制中心;马来西亚以国家毒品理事会为最高反毒决策机构,并设置国家毒品处专责毒品政策之实施与执法。 

归纳中国、台湾、马来西亚反毒新方向,建议政府相关部门反毒未来工作重点包括加强新兴毒品之查缉;有效运用媒体,加强全民反毒共识;推广青少年服务学习暨志愿服务,提升学习及休闲生活品质,以拒绝毒品的危害;戒瘾体系之建立,例如,戒治所宗教分区进驻模式;民间社团或基金会共同投入反毒的志业等。

此外,推动健康社区观念是非常重要的,例如,政府与地方组织分层分工,各地方防制中心能结合社区资源的运用,上下齐心,整合警政、教育、心理、谘商、社工、社区组织、公共卫生、医疗体系、组织发展及多元文化谘商等不同领域的社区模式,强化社区心理卫生中心的功能,焦点不单在反毒宣导上,包括犯罪问题预防、心理谘询等,以彻底解决社会问题;并推行家庭健康观念,培养青少年正当休闲活动,端正社会风气,建构社区健康促进之工作模式;将拒毒、缉毒、戒毒三项工作根基于社区内,凝聚社区反毒意识,打击毒品犯罪,落实反毒目标的实现,并促进健康社区发展。

■结论

总而言之,全球各国反毒新方向的合作,已经成为一种潮流和时尚。因此,全球各国政府相关部门应该结合民间的资源,以公私协力方式进行戒毒,并逐步转化建立为反毒的专责机构 ;整合公私部门所有反毒资源,以建构周延完善的全面反毒体系,宣示“结合全民力量,向毒品全面宣战”;从而大幅度地杜绝和降低全球吸毒的人数。

全球各国必须坚持严厉反毒和禁毒的立场,因为毒品危害人民健康,滋生犯罪和腐败,破坏可持续性的发展,危及国家安全和世界和平。因此,对一切毒品违法犯罪活动必须严加禁绝,以“禁绝毒品”为根本目标,制定并实施一系列严厉禁毒的方针、政策和措施;把反毒和禁毒作为一项复杂的社会系统工程和长期的战略任务,综合运用法律、行政、经济、文化、教育和医疗等多种手段,动员和组织全社会力量参与反毒和禁毒斗争,实行综合治理的反毒和禁毒战略。

注:“觉之家”(Geha Bodhi Care Centre)乃全马唯一佛法戒毒中心,帮助吸毒者重获新生。

地址:关丹 (187.28 km)No. 2 Lorong 50, Taman Seri Mahkota, Batu 12 Jalan Gambang 26070

联系:林继昌:012-3871855

面子书:觉之家

贝镇标博士

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