中华经济研究院台湾东盟研究中心主任徐遵慈近期在台北表示，2019年是东南亚区域经济整合的“爆发期”，主因是CPTPP、RCEP和中日韩自贸协议（FTA）谈判均加速，对台商而言可能有好处，但也要面对更多竞争。

台湾政府和商界普遍担忧，东盟为主的区域整合加速，台湾却一直被排除在外，沦为边缘人，对台湾商界打击很大。

徐遵慈在台湾证交所举办的“掌握新南向投资契机座谈会”上表示，首先是卷土重来的CPTPP（跨太平洋伙伴全面进展协定），可以想成“CP值比较低的TPP”，因为美国退出，总体GDP规模剩下40%，加入门槛也从100分降到80分，预计今年12月30日生效。

目前各界都关切谁是CPTPP的下一个成员，“泰国已笃定上榜”，台湾中经院分别跟泰国与日本的官员确认，“日本跟泰国说你只要去考场就好，考题、便当跟水都帮你准备好了”，日本全力协助泰国加入的原因在于，未来日本在泰国的汽车相关投资才能纳入原产地计算，因此泰国现在也成为尚未南进的台商的考量之一，不过去泰国也可能面对劳动力成本上升与缺工问题。

徐遵慈说，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在明年也有重要进展，这个涵盖东盟十国、中、日、韩、纽、澳与印度的自贸协定可望在今年底完成重要谈判、明年收尾，预计2020年开始生效。

对台湾而言最重要的地方在于，生效后中日之间开始互相降税，日韩之间亦同，未来将看到中、日、韩彼此“门户大开”，但台湾并不在其中。

中印彼此开放市场

她提到，RCEP还有一个关键是中国与印度愿意坐下来彼此开放市场，这对印度进入全球供应链非常重要，台商过去到印度投资，从事智慧型手机组装，以及在当地生产零组件等，未来可以通过优惠关税直接跟中国进口，对厂商调度有帮助。

东南亚历经20年的产业发展，有三大产业是台商投资的重中之重，分别是汽机车与相关零组件、电子业和纺织服饰产业。

徐遵慈说，汽机车产业部分，包括老牌国家泰国、新崛起的印尼，以及唯一有国家汽车产业的马来西亚，均发愤图强。

越南、柬埔寨和缅甸也有若干零组件相关产业，由于这些国家的人口红利，未来汽机车产业，尤其电动车都是越来越重要的部门。

其次是电子与资通讯产业，占东盟2016年整体出口额的五分之一，包括新加坡、马来西亚、泰国、印尼和越南，均在产业链占有一席之地；其中越南与菲律宾是新崛起的重要国家，2012年越南的出口品项中，手机已达到最高，未来在CPTPP与韩国三星的加持下，越南电子与资通讯产业的发展潜力将无可限量。

至于纺织、服饰与制鞋产业，早期即是台商投资重点，目前陆续往中上游做加值化与自动化升级。

徐遵慈说，目前越南是最大出口国，在没有CPTPP的情况下已是一枝独秀，统计今年1至9月对美国的出口额，越南仍有近7%成长，绝对金额接近100亿美元（约419亿令吉）。

另外，柬埔寨今年前9月对美出口也有15%的成长，虽然绝对金额不高，但因享有欧盟给予的特惠关税（GSP），成为台商出口欧盟的重要基地。

台须加入CPTPP保竞争力

特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定(TPPA)之后，日本积极与其余10国开会，随后以跨太平洋伙伴全面进步协议(CPTPP)之名延续这个区域协定。眼看澳洲成为第6个签署CPTPP的国家，CPTPP因此启动程序，即将在12月生效。

德国之声采访台湾中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳对此事的看法。

有助台湾法制改革

李淳认为，台湾若要维持在亚洲地区的竞争力，加入CPTPP势在必行: “这几年来，东盟国家崛起、科技转变造成生产流程改变等，就引发反面思考: 如果台湾不加入，它在亚太供应链中的地位一定会遭遇挑战。”

另一方面，加入CPTPP也有助于台湾的法制改革。“CPTPP的规范中，有很多规定涉及到法规透明化、利害关系人的参与、法规影响评估方法等等。这些都是台湾想要强化、进而与国际接轨的。”

然而，两党政治的形态下，政策容易因民意摇摆，不连贯。如果加入CPTPP，不论谁执政，都必须得让台湾的法规跟国际接轨。

李淳举日本当例子。日本从“失落的十年”到现在重拾经济活力，要归功于他们在困顿时做了许多努力，致力于法规现代化跟透明，并且降低国家对经济的干预。“但是，这个例子也证明，法规改革的效果非常缓慢，不如关税这么直接、明显。”

饮食改变影响农业

台湾岛内也少不了反对声浪，质疑台湾尚未准备好迎接自由度如此高的CPTPP，也担优会对岛内的农业、制造业形成冲击。

听到自由贸易协定如何威胁台湾农业云云，李淳正色辟谣:“说稻农生存困难是世界贸易组织（WTO）的问题，这个说法正确性不到两成。”

他举出农委会的数据显示，人均食米量在过去30年来下滑了50%，从平均一户每年吃97公斤下滑到47公斤。

“真正让稻农生存困难的原因是台湾人的饮食习惯。如果全台湾每人每天多吃一碗饭，就可以有2000公顷的稻田不必休耕。

“所以，以农业为例，是要鼓励台人民购买当地的农产品，才是整件事的关键。”

不可否认的是，要新加入一个贸易协定，农业会受到的改变是最大的。但这不是因为CPTPP刻意瞄准台湾的农业，而是因为台湾现在已经没有其他产业的关税像农业这么高。即便在世贸组织自由贸易的框架下，农业仍然受到不同额度的关税保护，平均而言还有十几个百分比，甚至稻米还有关税配额，在14万顿以上可以课征百分之两三百的关税。

而且，CPTPP也有分阶段降税的条款，最长可以拉到25年，慢慢将关税降至零。在这个期间，政府可以如上述所说，制定应变措施。

台湾要入CPTPP

中美日成主要障碍

在当初加入世贸组织时，台湾为了要把谈判筹码留给农业，制造业的关税已经被降得很低，接近2%。对这些业者来说，就算加入CPTPP把制造业的关税降到零，也不会有太大差异。会受到影响的是现在还有10%以上关税的汽车和摩托车产业。

但是，台湾的汽机车产业已经不只供应内需，也正在往国际品牌的方向去发展，例如台产汽车纳智捷(Luxgen)有八成外销到中国，又例如Gogoro电动摩托车，在日本几乎没有竞争对手。

“如果走到Gogoro的境界，已经不用怕关税取消，因为国际间根本没有这种产品。”

CPTPP有11国参与，当中只要有6个成员国批准协议内容，即在60天内生效。澳洲在10月31日成为第6个批准该协议的国家，因此带动CPTPP在12月生效。

其他5个批准的国家是加拿大、日本、墨西哥、新加坡。泰国已经准备加入，菲律宾跟印尼也有兴趣。

然而，台湾若要加入这个协定，还不只是台湾自己说了算，还有三个国家会对台湾加入与否形成重大影响力: 中国、日本、美国。

台日核食成争论话题

日本做为这次CPTPP当中的领导国，台湾与日本之间的核食问题一直是争论话题，甚至在11月的公投当中，也有一案是“反核食”。

“日本想要的是一个计划，日本想要证明自己是无辐射的，但是我们现在看到五县就反，连个机会都不给。”

台湾若想要求日本开放台湾猪肉，这个问题就会为双方谈判打折扣。

另一方面，北京长期以来一直对台湾加入国际社群有严格要求。现在中美贸易战的缘故，中日之间的关系走得很近，中国的想法又可能会影响到日本的做法。

“我们没办法阻止北京做任何事，我们只能盼望多几个美国这样的国家为台湾发声。”

以美国的影响力，如果美国要求日本帮台湾一把，台湾加入的机会就多一点。

对于台湾顺利加入CPTPP的几率高低，李淳说:“我原本蛮乐观的，但是现在国际局势的变化太大，又变得没有一个必然的方向。”

30年未遇巨大挑战

台湾竞争力反弱化

李淳指出，如果台湾的产品具有高竞争力，根本不用担心关税问题，且台湾目前有很多产品在世界贸易组织（WTO）本来就零关税，不加入RCEP，本来就面对很多挑战的台湾也不用慌张，RCEP只是挑战中的一环，而是应该继续落实产业升级转型的工作。

李淳指出，台湾过去30年没有踫到重大危机，因此竞争力远输于遭逢1997金融风暴的韩国，如果台湾可以转换困境的压力，也许可成为走出一条新路的动力。

不过，李淳认为，即将于年底生效的CPTPP对台湾的意义是很多元的，尤其现在这麽溷乱的局面，台湾需要一些心理上能安慰人心、稳定军情的好消息。

他进一步解释，CPTPP目前约11个成员国，还有很多国家表示意愿，目前浮上台面的国家，包括泰国、韩国、英国及哥伦比亚，因此台湾如果不能争取到门票，在实质及心理会造成比较大的影响。