“官民联营”重获新生/李兴裕

首相敦马哈迪医生宣布,政府将重启马来西亚官民联营机构(Malaysia Incorporated)的概念,即把大马作为一个大型机构,而政府与私人领域携手合作,确保取得成功。

这里要问的一个相关问题是,我们将如何进行一系列重大的变革,以在本质上改变公共与私人领域的关系,从而促进国家经济发展?

“马来西亚官民联营机构”概念是于1983年2月25日,当时首次出任首相的马哈迪在“工业策略”下首次提出,以促成公共与私人领域一个新的共存共荣关系。它是仿效日本的公私合作关系与特定国营投资合作互惠互利的经济发展模式。

为发展紧密合作

它是建立在一个把国家当成一个“企业”或“商业机构”来经营的构思上,而这个“企业”或“商业机构”是由公共与私人领域联营。

在这概念下,所有权益相关人士必须紧密合作,以取得更好的经济利益与发展。

政府(公共服务)所扮演的角色是营造一个有利的商业环境,以推动私人领域作为国家经济发展火车头。

它相信只要私人领域取得成功,业务不断增长及创造更多财富,将制造更多的就业机会。当国人的家庭收入不断增长,商家也赚更多钱,政府自然将取得更多的税收。当国库收入增加,政府可拨出更多公共资源,推行各项社会经济发展计划。

诚如1991年推出的“1991年马来西亚官民联营机构实行指南”过后,政府推行了许多具有影响力的计划与措施,以加强和精简化行政条规、程序、系统及公共交付服务,以支援私人领域的各项活动。

当时,当局也定期举办许多的咨询小组会议与对话会,以搜集私人领域对妨碍商业的政府政策与条规的反馈。此外,各方联合资助的各项活动,如讲座、论坛、培训等定期举行,让各方分享资料、知识与经验,也协助加强了公私领域的关系与合作。

如今,政府复兴马来西亚官民联营机构的概念,会否将引领大马经济迈向更高峰?我们需具备哪些成功的要素及富建设性的力量,以规划更有利的政策环境,最终成功吸引更多的私人领域,包括外来直接投资的参与及资金投入?

马来西亚官民联营机构概念的重新推行,不会全无障碍与问题。公私领域皆需有新的思维与心态,以取得经济上的成果。我们必须摒弃一切如常作业的思维。我们必须终结小拿破仑文化,公共领域对私人领域的支援,应专注在经济与商业特别附加值,以及可以相辅相成的环节。

无论是中央政府、州政府或地方政府,必须在公私联合发展计划下,成为私人领域有效及可信赖的伙伴,并提供富建设性的措施便利,以营造更有利的政策环境。这包括投资于人力资本与教育、提高公共交付服务的素质、适时的传播资讯、开放市场及加强各机构营运。

政策勿朝令夕改

双方可分享未来发展的知识及良好管理做法,以及通过与私人领域与学术界在促进新科技方面的合作,追求催化创新的方法。

政府必须打开心扉,认真听取各种想法与建设性的批评,以解除阻碍商业增长的各项条文限制。当局也应与商界合作建立特定的机制,以启动投资及更专注的为草创投资提供支援与融资。

政府在政策上必须前后一致,切勿朝令夕改,推行富竞争力的税务制度、营造亲商的投资环境,以及维持有效的公共交付服务素质。

政府为私人领域提供的支援,必须是以专注特定领域为主,以公开透明化的程序遴选得标者。在此我认为,国防、能源、药剂及资讯通讯工艺领域的各个政府机构,与私人领域的关系必须是富有生产力。

官联公司又将扮演什么角色?我们必须定期检讨官联公司广泛涉足国内经济各个领域的情况,确保有限的公共财务资源获得有效的管理与投资,又不会将私人领域排除在外。

在治国和提升国力上,政府必须革新公私领域的互惠互利关系,公私合伙关系必须建立在互相了解、合作、信赖及良好治理的基础上,以确保在私人领域进行可行的投资决策之余,我国有效的资源获得善用。(翻译:李治宏)

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