国际

承诺4.6亿投资科技能源基建
美出资印太抗衡一带一路

2018年07月31日
美国国务卿蓬佩奥星期一在华盛顿出席美国商会首届印太商业论坛，发表《美国的印太经济愿景》演说。

美国国务卿蓬佩奥星期一在华盛顿出席美国商会首届印度-太平洋商业论坛，宣布美国将于印太投资逾1.13亿美元（约4.6亿令吉），促进地区贸易及互联互通，深化美国跟亚洲国家的伙伴关系。

蓬佩奥强调，美国不会垄断印太区，但也反对任何国家试图垄断，被指针对推动一带一路倡议的中国。



蓬佩奥星期一说，美国是寻求合作伙伴，不是要主宰印太地区，其战略利益在于加强印太地区的参与。他又表示，特朗普政府对于印太地区的构想并没排除任何国家。

他宣布美国会在科技、能源及基建范畴投资1.13亿美元，以加强与印太地区的连系。

他说：“这只是美国对于新时代印太地区和平繁荣在经济承诺方面的‘首期’。”

蓬佩奥说，本周稍后将会宣布印太地区安全保障的协助措施，并会到访马来西亚、新加坡及印尼，他强调美国不会亦反对任何国家主宰该地区。通讯社认为此言是针对中国。

出席今次论坛的美国官员除了蓬佩奥，还有商务部长罗斯和能源部长佩里等，反映特朗普政府重视。



印度驻美大使萨尔纳以及日本、澳洲、新加坡和印尼等国的官员出席。

放宽印度高科技产品出口

美国去年提出“印太战略”，主力拉拢印度。商务部长罗斯星期一在论坛宣布，美国已放宽对印度的高科技产品出口管制，让印度可以一如北约盟国、澳洲及日本享有相同待遇。罗斯说，新地位可提高印度在国防及其他高科技产品供应链的效率。

前国务卿蒂勒森于去年10月访问印度时，提出“自由及开放的印太区”，当时就有分析称这构想是针对中国的一带一路。

蓬佩奥的高级政策顾问胡克星期一论坛举行前，否认今次计划是针对中国的一带一路，但批评一带一路是“中国制造、为中国而做的倡议”，美国的做法并不相同，是让政府的角色维持在最有限的程度，专注于协助企业发展其擅长的事。

胡克说，华府欢迎中国对地区发展作出的贡献，亦希望中国跟随国际社会对于透明度、法治和可持续的金融发展的标准：“我们知道美国参与经济的模式，对区内国家而言最健康、具透明度，而且可持续发展。”

亚洲2030年前每年需要6.9兆令吉投资基建以支持经济增长。图为印尼的基础建设工程。

亚洲基建需求庞大
抗华难单靠安全牌

美国总统特朗普去年在访亚之行中，首次以“印太”取代“亚太”，但在美国先后退出“跨太平洋伙伴关系协定”及屡次强调“美国优先”下，特朗普的“印太”战略并未能令盟友放心。

美国如果将贸易跟安全分开，难以满足盟友，也难以抗衡中国的经济影响力，最终要调整策略应对。

一带一路近期受到不少西方舆论非议，《纽约时报》等不时报道中国投资令一些国家债台高筑，而且招标程序欠透明等，最新一期《经济学人》亦质疑中国试图扩充影响力。不过亚洲国家需要基建却是不争的事实。

亚洲开发银行去年估计，亚洲2030年前每年需要1.7兆美元（约6.9兆令吉）投资基建以支持经济增长。中国的投资自然受欢迎。

例如印尼便期望中国的投资能协助该万岛之国增加互联互通。印尼同时亦跟日本和印度商议合作，该国今年5月更提出印太合作概念。印尼外长蕾特诺当时解释，该概念建基的原则是“开放、透明、包容、促进对话、合作及友谊，以及坚持国际法”，并同时强调，要将亚太区成熟的投资跟印度洋的投资连接起来。

澳洲传媒今年2月已援引匿名美国高官称，美国、澳洲、日本、印度正研究共推地区基建计划，作为中国一带一路的“另外选项”，当时日澳官员已承认有讨论合作。首先提出“印太”的日本，除希望安全合作，促进区域经济及投资亦是一大考虑。

反应

 

德国之声

“一带一路”并非债务陷阱外交？

2020年08月30日

（柏林30日讯）近年来，有关中国“一带一路”倡议是否是“债务陷阱外交”的讨论一直不绝于耳。英国皇家国际事务研究所的最新报告又有新的发现。

英国皇家国际事务研究所（The Royal Institute of International Affairs, Chatham House）近日发表研究报告指出，有关中国"一带一路"是"债务陷阱外交"的说法有误，因为支持这种观点的证据不足。

该报告强调，经济因素才是“一带一路”倡议的主要驱动力；中国的发展融资极不成体系、缺乏协调，因此难以追求具体的战略目标；发展中国家的政府以及他们的相关政治和经济利益决定了其领土上“一带一路”项目的属性。

“受害者”难辞其咎?

“债务陷阱外交”一词最先由印度学者布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）于2017年提出。当时，切拉尼在一篇题为“中国的债务陷阱外交”的文章中指出，通过“一带一路”计划，中国支持了占据战略要冲的发展中国家的基建项目，手段一般是给予这些国家的政府巨额贷款，于是这些国家纷纷跳入了债务陷阱，导致它们极易受到中国的影响。同年12月，斯里兰卡因无法还债，把汉班托港（Hambantota）租予中国经营九十九年。此事也成为批评人士提到“债务陷阱外交”时最常例举的案例。

汉班托港的中国工人

美联社

英国皇家国际事务研究所的报告则指出，斯里兰卡和马来西亚是两个被广泛引用的“债务陷阱外交”的“受害者”，而在这两个国家，最具争议的“一带一路”项目是由受援国政府自己发起的，他们奉行自己的国内议程。 他们的债务问题主要是由当地精英的不当行为和西方主导的金融市场引起的。 鉴于受援国的高层利益受到威胁，中国在这两个国家都面临着消极反应和阻力，虽然程度要比通常认为的要小。

其它质疑的声音

这并非首次有非中国的研究人员对中国“债务陷阱外交”的说法提出质疑。例如，美国约翰·霍普金斯大学中非研究所所长博黛蓉（Deborah Brautigam）于2019年在《纽约时报》发表文章称，中国的“一带一路”倡议不是债务陷阱外交；它只是具有中国特色的全球化。她提到，其所在的中非研究所收集的关于2000年至2017年中国在非洲1000多笔贷款的信息，另外，波士顿大学全球发展政策中心也从2005年至2019年确认并跟踪记录了中国在拉丁美洲和加勒比地区超过1400亿美元的贷款。从两所机构的发现来看，“一带一路”的风险似乎常常被过于夸大或歪曲表述。博黛蓉不否认中国的海外放贷方式存在问题，但是她认为“中国政府为了自身利益而有策略地发放债务的想法，并没有事实根据”。

同样是2019年，位于纽约的咨询公司荣鼎集团（Rhodium Group）发布报告称，在以资源作抵押的贷款中，中国缺乏杠杆工具。该报告的作者分析了24个国家内的40起重新协商中国债务的案例，发现只有斯里兰卡汉班托塔港一案明确涉及资产抵扣问题。报告以乌克兰为例指出，中国原以为会以粮食运输来偿还的一笔贷款，但是不得不最终诉诸国际仲裁来解决争端，“乌克兰案例显示，尽管中国国力雄厚，国际影响力不断增强，但是解决争端的手段仍然有限，即使与这些小国发生争端也力有不逮。”

美联社

风险巨大

正如世界银行驻孟加拉首席经济学家侯赛因(Zahid Hussain)之前在接受德国之声采访时表示：“尽管目前并没有太多关于中国贷款的公开信息，但是中国资金还没有到‘债务陷阱’的程度。”

然而，有关批评人士的担忧并非完全没有道理。德国科隆经济研究所(IW)不久前发布了一份研究报告，中国向海外输出的资金大部分都来自于2013年后的“一带一路”倡议。今年的新冠疫情更是让不少债台高筑的"一带一路"国家雪上加霜。

科隆经济研究所的学者认为，欠中国巨额债务一方面造成了这些国家对北京的经济依赖乃至政治依赖，另一方面，债务本身的违约风险也十分高。对于放贷的中国而言，这同样也是巨大的挑战。研究者也注意到，过去十几年间，中国已经多次大幅减免非洲国家所欠债务。报告因此认为，“一带一路”框架下受援国与中国都面临巨大风险，说明中国模式本身的可持续性存在问题，而这很有可能是中国为其地缘战略崛起所付出的高昂代价。

主要问题及改善建议

英国皇家国际事务研究所在最新报告中也提到一带一路的主要问题：中国通过各种双边关系逐渐零星打造“一带一路”项目。但是双方的政经活动和治理问题造成项目计划不周、管理不当。由此给经济、政治、社会和环境领域带来严重的负面后果，迫使中国调整“一带一路”的路线。

如何提高“一带一路”项目的质量？英国皇家国际事务研究所建议，中国的决策者应建立一个连贯、综合的决策系统，该系统应具有足够的风险评估能力以及严格、清晰、可执行的规则。 这将涉及解决中国内部的既得利益，特别是商业机构和国有企业种的既得利益。

就受援国政府而言，该研究所建议，它们必须对潜在项目的评估承担更大的责任，以确保其可行性和财务可持续性。 他们还必须发展与中国伙伴进行讨价还价的能力，以确保当地人民从“一带一路”项目中受益。 由于中国继续高度重视东道国的监管，“一带一路”倡议的合作伙伴必须加强其法律和监管环境。

新闻来源：德国之声

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