国际

一带一路靠油气推进
中国砸805亿拉拢中东

2018年07月11日
习近平（前排中）同科威特埃米尔萨巴赫（前排左五），以及出席会议的各国代表团团长拍团体照。（新华社）

中国国家主席习近平10日承诺为中东国家提供200亿美元（约805亿令吉）的贷款配套和16亿元人民币（约9.6亿令吉）的经济援助，继续推进“油气+”合作模式，激活该地区的经济增长。

由于阿拉伯国家在一带一路倡议中扮演重要角色，北京近年已加大与中东地区的互动。



习近平昨天出席在北京人民大会堂举行的中阿合作论坛第八届部长级会议开幕式，并发表讲话。共有21个阿拉伯国家的代表出席会议。

习近平指出，发展是解决中东许多治理问题的钥匙，要尊重每个国家的国情差异和自主选择、坚持对话协商、倡导包容性和解、反对恐怖主义、加强综合施策，以及抓好民生建设。

他说，双方将继续推进“油气+”合作模式，共同构建油气牵引、核能跟进、清洁能源提速的中阿能源合作格局，打造互惠互利、长期友好的中阿能源战略合作关系。

振兴产业带动经济重建

习近平宣布，中方将设立“以产业振兴带动经济重建专项计划”，提供200亿美元贷款额度，同有重建需求的国家加强合作，按照商业化原则推进就业面广、促稳效益好的项目。



他也说，中国将再向叙利亚、也门、约旦、黎巴嫩人民提供6亿元人民币（约3.6亿令吉）援助，用于当地人道主义和重建事业。中国还将同地区国家探讨实施总额10亿元人民币（约6亿令吉）的项目，支持有关国家维稳能力建设。

习近平称，中方将成立配备30亿美元金融合作专项贷款的“中国—阿拉伯国家银行联合体”。（新华社）

更积极介入中东冲突

习近平表示，中方将成立“中国—阿拉伯国家银行联合体”，配备30亿美元（约120.7亿令吉）金融合作专项贷款。

虽然无法确定成立上述银行联合体与为中东国家提供经济援助和贷款配套的联系，习近平指出，这将资助“以产业振兴带动经济重建专项计划”的推行。

他表示，中阿将彼此的发展战略对接起来，通过积极推动油气合作、低碳能源合作“双轮”转动，实现金融合作、高新技术合作“两翼”齐飞。

习近平也呼吁有关各方遵守国际共识，公正处理巴勒斯坦问题，强调中方支持以“两国方案”和“阿拉伯和平倡议”为基础，推动巴以和谈尽快走出僵局。

分析师和评论员强调，该项目虽然仍然只是纸上谈兵，但在时间和实施方法上存在一些不确定性。

近年来，传统上在中东冲突中扮演次要角色的中国正在努力扩大其在阿拉伯世界的影响力，用以实现经济目的。

事实上，它对能源供应的依赖，对支持工业增长计划至关重要，这些事情都与中东有关。因此中国选择越来越多地参与当地的冲突和紧张局势，以平衡华盛顿和欧洲的影响力。这也可以解释在这7年的内战中，中国对于叙利亚总统阿萨德的外交和商业支持是有原因。

反应

 

德国之声

“一带一路”并非债务陷阱外交？

2020年08月30日

（柏林30日讯）近年来，有关中国“一带一路”倡议是否是“债务陷阱外交”的讨论一直不绝于耳。英国皇家国际事务研究所的最新报告又有新的发现。

英国皇家国际事务研究所（The Royal Institute of International Affairs, Chatham House）近日发表研究报告指出，有关中国"一带一路"是"债务陷阱外交"的说法有误，因为支持这种观点的证据不足。

该报告强调，经济因素才是“一带一路”倡议的主要驱动力；中国的发展融资极不成体系、缺乏协调，因此难以追求具体的战略目标；发展中国家的政府以及他们的相关政治和经济利益决定了其领土上“一带一路”项目的属性。

“受害者”难辞其咎?

“债务陷阱外交”一词最先由印度学者布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）于2017年提出。当时，切拉尼在一篇题为“中国的债务陷阱外交”的文章中指出，通过“一带一路”计划，中国支持了占据战略要冲的发展中国家的基建项目，手段一般是给予这些国家的政府巨额贷款，于是这些国家纷纷跳入了债务陷阱，导致它们极易受到中国的影响。同年12月，斯里兰卡因无法还债，把汉班托港（Hambantota）租予中国经营九十九年。此事也成为批评人士提到“债务陷阱外交”时最常例举的案例。

汉班托港的中国工人

美联社

英国皇家国际事务研究所的报告则指出，斯里兰卡和马来西亚是两个被广泛引用的“债务陷阱外交”的“受害者”，而在这两个国家，最具争议的“一带一路”项目是由受援国政府自己发起的，他们奉行自己的国内议程。 他们的债务问题主要是由当地精英的不当行为和西方主导的金融市场引起的。 鉴于受援国的高层利益受到威胁，中国在这两个国家都面临着消极反应和阻力，虽然程度要比通常认为的要小。

其它质疑的声音

这并非首次有非中国的研究人员对中国“债务陷阱外交”的说法提出质疑。例如，美国约翰·霍普金斯大学中非研究所所长博黛蓉（Deborah Brautigam）于2019年在《纽约时报》发表文章称，中国的“一带一路”倡议不是债务陷阱外交；它只是具有中国特色的全球化。她提到，其所在的中非研究所收集的关于2000年至2017年中国在非洲1000多笔贷款的信息，另外，波士顿大学全球发展政策中心也从2005年至2019年确认并跟踪记录了中国在拉丁美洲和加勒比地区超过1400亿美元的贷款。从两所机构的发现来看，“一带一路”的风险似乎常常被过于夸大或歪曲表述。博黛蓉不否认中国的海外放贷方式存在问题，但是她认为“中国政府为了自身利益而有策略地发放债务的想法，并没有事实根据”。

同样是2019年，位于纽约的咨询公司荣鼎集团（Rhodium Group）发布报告称，在以资源作抵押的贷款中，中国缺乏杠杆工具。该报告的作者分析了24个国家内的40起重新协商中国债务的案例，发现只有斯里兰卡汉班托塔港一案明确涉及资产抵扣问题。报告以乌克兰为例指出，中国原以为会以粮食运输来偿还的一笔贷款，但是不得不最终诉诸国际仲裁来解决争端，“乌克兰案例显示，尽管中国国力雄厚，国际影响力不断增强，但是解决争端的手段仍然有限，即使与这些小国发生争端也力有不逮。”

美联社

风险巨大

正如世界银行驻孟加拉首席经济学家侯赛因(Zahid Hussain)之前在接受德国之声采访时表示：“尽管目前并没有太多关于中国贷款的公开信息，但是中国资金还没有到‘债务陷阱’的程度。”

然而，有关批评人士的担忧并非完全没有道理。德国科隆经济研究所(IW)不久前发布了一份研究报告，中国向海外输出的资金大部分都来自于2013年后的“一带一路”倡议。今年的新冠疫情更是让不少债台高筑的"一带一路"国家雪上加霜。

科隆经济研究所的学者认为，欠中国巨额债务一方面造成了这些国家对北京的经济依赖乃至政治依赖，另一方面，债务本身的违约风险也十分高。对于放贷的中国而言，这同样也是巨大的挑战。研究者也注意到，过去十几年间，中国已经多次大幅减免非洲国家所欠债务。报告因此认为，“一带一路”框架下受援国与中国都面临巨大风险，说明中国模式本身的可持续性存在问题，而这很有可能是中国为其地缘战略崛起所付出的高昂代价。

主要问题及改善建议

英国皇家国际事务研究所在最新报告中也提到一带一路的主要问题：中国通过各种双边关系逐渐零星打造“一带一路”项目。但是双方的政经活动和治理问题造成项目计划不周、管理不当。由此给经济、政治、社会和环境领域带来严重的负面后果，迫使中国调整“一带一路”的路线。

如何提高“一带一路”项目的质量？英国皇家国际事务研究所建议，中国的决策者应建立一个连贯、综合的决策系统，该系统应具有足够的风险评估能力以及严格、清晰、可执行的规则。 这将涉及解决中国内部的既得利益，特别是商业机构和国有企业种的既得利益。

就受援国政府而言，该研究所建议，它们必须对潜在项目的评估承担更大的责任，以确保其可行性和财务可持续性。 他们还必须发展与中国伙伴进行讨价还价的能力，以确保当地人民从“一带一路”项目中受益。 由于中国继续高度重视东道国的监管，“一带一路”倡议的合作伙伴必须加强其法律和监管环境。

新闻来源：德国之声

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