投资入籍项目的背后，是“出售”公民身分，换取富人移民，挽救经济危机的“游戏”。美、加、澳、新等主流移民国家最早开放这类项目，是这种“玩法”的普及者，如今虽已不是主导移民市场的货架，却为小国所用，争抢富人移民作为挽救国家经济的短期措施。

在欧洲、亚洲、甚至一些连名字都叫不上的国家，陆续推出花式投资移民项目。事实上，投资移民并非主流移民的途径，区别在于亲属移民和技术移民，申请者需具备强大的经济实力，为目的国带来直接投资，或创造本地就业。说穿了还是那句老话——天下没有白吃的午餐。

加拿大早在1986年就启动投资移民计划，尽管当时未有明确政策，资金门槛也无统一规定，但仍然吸引全世界不少有钱人，香港就曾是该项目的最大输出地区之一。据加拿大驻香港领事馆统计，1991年至1996年，每年大约有2万香港人成为加拿大移民，占加拿大当时总移民数量的20%。1997年之后，中国取代香港成为加拿大投资移民最大来源。

主流国家纷纷出台的投资移民项目，目的是为吸引海外资金，复苏国内经济，特别是在国内经济不景气时。美国1990年开始施行的EB-5项目是典型例子，到2008年次贷危机爆发更进一步意识到其价值而积极推广。直到2016年，该项目为美国引入155亿美元（约621亿令吉）投资，创造8万4400个就业岗位。

投资移民成问题 

投资移民项目所能带来的好处显而易见，但当经济好转后，好处则变成问题。反对者认为，投资移民项目拉动经济增长，是以国家处方居留或公民权为前提，这种增长仅可带来短期利益，但可持续性低，长期将影响本身的人民利益，所以这类项目最终逃不开暂停或抬高门槛的命运。

2010年，加拿大将联邦投资移民资产要求从80万加元（约245万3755令吉）涨至160万加元（约490万7511令吉）；次年，新加坡全球投资者计划也将投资额提高到1000万新币（约2969万5313令吉）；英国更夸张，最高投资上涨至1000万英镑（5294万7867令吉）；尽管美国投资移民项目最后总没有涨价，但申请处理时间从早期的3天获批，到现在排期7、8年。

市场出现新玩家

在主流国家移民政策收紧后，市场上悄悄出现了“新玩家”，历史重复着相同的道路，金融危机在欧洲蔓延，泥潭里求生的欧洲小国们开始效仿大国前辈们。

塞浦路斯、葡萄牙、西班牙、和希腊等相继推出投资移民计划，还冠上一个很具豪气的名字——黄金签证，展开另一轮的争抢富人移民小国的争夺战。

塞浦路斯带头

争夺战的带头者是塞浦路斯，这个南欧岛国在2009年5月落实允许海外投资者通过购买物业方式获得该国居留权；葡萄牙紧接着于2012年8月颁布新移民法，规定欧盟以外的国家公民在葡萄牙投资35万（约161万1540令吉）至50万欧元（约230万2200令吉），即可申请当地的居留权。

【计划停止 房产打击大】

相比以往的投资移民项目，黄金签证计划的权益超出想象。欧盟一体化意味着，一旦拿到某成员国的居留权，可自由通行欧盟其他国家，而买房投资更符合投资者的喜好。

对国家而言，移民计划搭载不动产投资，是迅速拉动宏观经济的做法。房地产往往能带动其他行业，比如工程、造价、材料、装修和家居等等，很容易刺激多元产业。另外，像塞浦路斯这样的度假胜地，不动产要比金融产品更让人信任。

收获颇惊人

黄金签证计划带来的收获颇为惊人。据葡萄牙移民局数据，从计划开始到2017年7月31日，获批人数达5243人，其中，中国主要申请人占68%，吸引总投资额达32.23亿欧元（约107.46亿令吉），其中29.11亿欧元（约134.22亿令吉）是房产投资，占比90%以上。

葡萄牙的黄金签证搅动了其他深陷泥沼的欧洲国家，随后，西班牙和希腊也效仿。

设计国债移民

然而，并非所有国家都认可房产投资。若没有强劲的内需，一旦项目停止，对该国国内房产市场将会带来打击，匈牙利和马耳他等国就设计了另一类项目——国债移民。

匈牙利在2013年启动国债投资移民项目，投资者只需购买25万欧元（约115万2807令吉）的有价证券，即可申请永久身分。

不是所有采用投资移民项目的国家都“缺钱用”，马耳他就是个例外。2015年，马耳他政府允许非欧盟国家申请者通过25万欧元国债投资，获得该国居留权，目的是为了发展离岸经济。

泰国条件优渥 

总的来看，欧洲近半数国家都开设投资移民项目，而在亚洲，马来西亚、韩国和泰国也没闲着，分别推出居留签证项目，其中泰国的居留签证比买房、买债券更为另类，它规定外籍人士花200万泰铢（约24万8501令吉）就能申请泰国20年居留权，以及一系列贵宾式待遇，比如全年24次免费高尔夫或SPA体验等等。

另外，加勒比海沿岸的岛国们，陆续开放投资入籍项目，主打“低价”移民。

在最近5年，全世界俨然进入“移民政策大开放”时期。

【投资入籍 成避税手段】

几乎所有投资移民项目都受过内外夹击的质疑。在加拿大和美国，联邦投资移民和EB-5仍是社会讨论焦点，其他开放市场的小国也面对同样情况。

葡萄牙的房地产市场因海外投资者变了样，仅在2017年房价就上涨25%。与此同时，欧盟对黄金签证的不满也日渐增大。有人担心，这些项目在打开整个欧洲的“后门”。

塞浦路斯常被指责为俄罗斯寡头的贪腐行动提供藏身之所。去年喊停的匈牙利国债移民项目也因通过中介公司出售债券，资金去向遭质疑。

不承认双重国籍

加勒比岛国的投资入籍项目成为欧洲指责的焦点，还专列一份“黑名单”，将可能成为“避税天堂”的地区划入其中，上榜地区不仅声誉受损，还被限制与欧盟的财务往来。今年3月，圣基茨名列其中，意味着所有设立投资入籍项目的加勒比岛国都被“黑”过。

另外，一些国家并不承认双重国籍，比如中国和马来西亚。

比起外来指责，内部质疑让决策者更感压力。匈牙利政府的国债移民项目引起“拿钱换福利”争议，被批评对国内经济刺激没有绩效。

市场状况更复杂 

无论如何，最近5年的移民行业不似20年前，相比政策变动期，市场状况更为复杂。争抢富人移民的小国越来越多，移民群体本身也在发生变化，在“供给产品”的移民目的国和“购买产品”的投资者之间，甚至无法说明究竟是谁主导了谁。

 【海湾国家  网络分配公民】

黄金签证计划之后，海湾国家兴起更为创新的“虚拟公民身分”——公民身分成为一种“商品”，可通过购买房地产或金融投资获得、通过在线服务认购、或者通过点对点网络进行配置。

海湾国家正在探讨如何调整自己的公民法，以求从人口流动中获益。

波罗的海湾小国爱沙尼亚，自诩为地球上最富有创新精神的国家，花了数十年时间投资新技术，设计出新政策以奖励创新和硅谷风格的颠覆。

提供数码服务

自2014年以来，该国已将公民身分作为数码服务的一部分，注册了3万多名电子居民，这些居民被允许开设银行账户、开办公司、签署文件，并根据爱沙尼亚的司法和法律纳税。

在2017年，卢森堡的一个数据中心，其中一部分被宣布成为爱沙尼亚主权领土，以促进该国第一个数码大使馆的建成。该大使馆可用作该国所有数字记录的安全远程备份，而对于电子居民安排仍然是非领土的，没有权利居住在爱沙尼亚、没有获得任何的物质利益。

中产阶级化模式 

就目前而言，虚拟公民身分的“怪异之处”是一种国际性的、分布式的中产阶级化模式，主要惠及那些国家支持的主权与个人财富不匹配的个人。
比如在城市里，拥有资源的人会戏剧性地改变一个城市的社会状况，但那些或无法进入的人来说，几乎没什么好处。

报道：陈绛雪

报道：陈绛雪