为何G7一无是处?/欧尼尔

虽然美国总统特朗普在上周魁北克七国集团(G7)峰会上并不特别受待见,但他对该集团的怀疑态度我其实是感同身受的。

我一直觉得每年把加拿大、法国、德国、意大利、日本,英国和美国的领导人聚在一起开个会没啥用处。

早在2001年,当我首创金砖四国(BRIC)这个称谓时,我预测巴西,俄罗斯,印度和中国四国经济权重的不断增长最终将引发全球经济治理模式实施重大变革。据我观察,各大全球治理实体即使不涵盖全部金砖四国,至少也应该包含中国。

与此同时,我认为既然法国,德国和意大利(至少在原则上)共享同一个货币,货币政策和财政政策框架,也就没理由把它们单列出来。

同时我也质疑加拿大和英国是否依然应该被列为世界最重要的经济体。

如今17年过去了,七国集团除了让其成员国的公务员们忙碌一番之外依然无甚建树。

没错,它仍然包含七个经济规模最大的西方民主国家,但也仅限于此。

中印迎头赶上

在这一点上,加拿大的经济规模并不比澳洲大多少,意大利的规模也不过略大于西班牙。

G7是过去时代的产物。

在1970年代,当G5扩大到涵盖加拿大和意大利之时,这个新组合确实主宰了世界经济。

日本正在蓬勃发展,许多人预计它会赶上美国;意大利增速良好,没有人会觉得有中国什么事。

但今年中国的经济规模预计将超过整个欧元区。按照其目前的增长速度,这将在不到两年的时间内创造出相当于一个意大利的新经济体量。

此外印度的国内生产总值(GDP)也已超过意大利,就连深陷危机的巴西也呈赶超之势。

换句话说,如今G7可以宣扬的唯一全球合法性是它代表了一些主要民主国家。

但自2010年以来,全球85%的GDP增长(以美元计)来自美国和中国,近50%来自中国。

另有6%来自印度,而日本和欧盟经济体的美元总值实际上已经下降。

最近G7马戏团给人的印象是西方政策制定者根本无力把控一些最为紧迫的世界性问题。

G7已经“不够用”

在这些现实状况下,如果加拿大、法国,德国和意大利被中国、印度以及一个欧元区代表团所取代,那么七国集团将更具实际意义。

当然,目前也已经有一个囊括了七国集团国家和金砖四国的组织,那就是成立于1999年的二十国集团(G20)。

自从2008年召开第一次正式峰会以来,G20集团发挥了作为世界主要经济体论坛的明确作用。

如果要成立其他规模更小的国家集团,必须首先具备与G20相等的合法性。

代表1970年代经济规模最大的民主国家早就不够了。毕竟印度和巴西也是民主国家,而且估计很快会比法国和英国更加繁荣。

解决不了多个全球挑战

特朗普上周要求G7重新接纳俄罗斯——俄罗斯总统普京在2014年吞并了克里米亚之后,俄罗斯就被踢了出来——却遭到了声讨。

但值得质疑的是,除了狭隘的经济问题外,眼下这个G7究竟能解决哪些全球性挑战。

没有非G7国家的帮助,从恐怖主义到核扩散到气候变化等诸多问题几乎都无从解决。

尽管西方媒体将特朗普描绘成峰会的不受欢迎者,但意大利现任政府也支持与俄罗斯达成和解啊!

最近G7马戏团给人的印象是西方政策制定者根本无力把控一些最为紧迫的世界性问题。

全球金融市场很显然对上周末发生在魁北克的混乱局面一笑置之。但撇除其他因素之外,这可能仅仅反映了G7不再重要的事实。

G20更能发挥实效

展望未来,很显然G20提供一个了比当前状态下的G7更好的全球治理论坛。

虽然更多的参与者增加了达成可行共识的难度,但它也更具代表性。最重要的是G20涵盖了那些解决当前和未来全球问题的不可或缺的国家。

也就是说,一个规模较小也具备代表性的国家集团在未来依然可以扮演一个与G20共同存在并运作的角色,但必须得到合理的构建。

为此,全球领先的智库机构应该开始提供关于全球未来治理走向的具体构想。

就我本人而言,当我在下个月就任英国皇家国际事务研究所主席时,就会领导开展这项工作。

 

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