龙腾东盟

“一带一路”建设成果丰硕
中国对沿线国投资527亿

29位外国国家元首和首脑齐聚北京,出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛,见证了“一带一路”世纪蓝图的绘就。

2017年来到尾声,中国《21世纪经济报道》报道,这一年“一带一路”经贸合作在探索中前进,沿线产能合作不断深化,贸易投资水平提升。

即将过去的2017年,“一带一路”建设取得重大进展,重点区域、重点国别的产能、投资、数字丝绸之路合作成果丰硕,战略对接不断深入,一大批重要项目陆续落地,带动了各国的经济发展,创造了大量就业机会。



这一年,见证了“一带一路”世纪蓝图的绘就。首届“一带一路”国际合作高峰论坛成功举办,规划了“一带一路”未来合作的路径,展示了共同发展繁荣的前景;29位外国国家元首和首脑齐聚北京,“中国倡议”在这里凝成世界共识。

2018年是中国贯彻落实中共十九大精神的开局之年。中国外长王毅近日表示,将实施好首届高峰论坛的270项成果,建设好论坛的后续机制,开好重点领域部长级会议,为2019年举办第二届高峰论坛做好准备。

当今世界经济增长乏力、风险日益增多,“逆全球化”思潮暗流涌动,站在十字路口,越来越多国家将期待的目光投向中国。

中国国际问题研究院副院长徐坚在日前举行的“逆全球化风潮与全球化转型发展”研讨会上表示,中国提出的“一带一路”倡议,可抵消较大一部分逆全球化风潮的消极影响。“一带一路”调动国际国内两种资源,统筹海陆两种文明,倡导共享、普惠、均衡发展理念,为沿线各国人民相互创造价值提供便利和条件,为推动全球化转型发展注入重要新动力。

签署100份合作文件



“一带一路”获得沿线国家和国际社会的广泛支持,各国合作意愿增强。从政策沟通来看,中国已累计与86个国家和国际组织签署了100份“一带一路”合作文件;“一带一路”倡议同俄罗斯提出的欧亚经济联盟、蒙古“发展之路”、越南“两廊一圈”发展规划等实现对接。

这一年,“一带一路”经贸合作在探索中前进,沿线产能合作不断深化、贸易投资水平提升。商务部数据显示,今年前11个月,中国与沿线国家贸易额达9830亿美元(下同;约4兆令吉),同比增长15.4%;中国企业对“一带一路”沿线的59个国家有新增投资,直接投资124亿美元(约527亿令吉);新签承包工程合同额1135亿美元,同比增长13%;前11个月沿线国家在华实际投资50亿美元,新设立企业3500多家。

中欧班列由中国35个城市,连接欧洲12个国家34个城市。

中欧班列渐成规模

据中国铁路总公司统计,中欧班列已累计开行6235列,今年开行数量达3271列,安排班列运行线57条,中国国内开行城市达到35个,连接欧洲12个国家34个城市;每年运送货物总值由2011年的不到6亿美元,增长到当前的145亿美元。

中欧班列运输协调委员会秘书长吴云天表示,2018年,中欧班列数量将从2017年的3271列提高到4000列,将推进西线南部通道以及经立陶宛、拉脱维亚、乌克兰、跨海运输等中欧班列新通道测试运输,以解决口岸拥堵问题。

2017年,中国新签4个自贸协定,累计签署了16个自贸协定,涉及24个国家和地区。中国商务部国际司司长张少刚在全国商务工作会上称,2018年将推进10个自贸协定谈判,启动10个自贸协定可行性研究,区域全面合作伙伴关系(RCEP)谈判也有望再获实质进展。

作为“一带一路”经贸合作的重要抓手,境外经贸合作区陆续建成。目前,中国企业在“一带一路”沿线国家推进建设75个境外经贸合作区,累计投资270多亿美元,吸引入区企业近3500家,上缴东道国税费22亿美元,为当地创造近21万个就业岗位。

中泰铁路预计在2021年开通,届时从昆明至曼谷可朝发夕至。

重大项目陆续落地

2017年,设施联通快速推进,一大批重大项目陆续落地。目前,蒙内铁路已建成运行;匈塞铁路贝尔格莱德至旧帕佐瓦段;阿联酋哈利法港开工建设;汉班托塔港正式交由中国运营;中俄亚马尔液化天然气项目首条生产线投产;连通东南亚的中泰铁路合作项目一期工程也于上周开工。

在中国与全球化智库研究员、“一带一路”研究所副所长储殷看来,近日开工的中泰铁路是今年“一带一路”沿线基础设施建设的最大亮点。中泰铁路合作项目是双方共建“一带一路”、开展产能合作的旗舰项目。

储殷对《21世纪经济报道》表示,中泰铁路预计在2021年实现开通,届时从昆明至曼谷可朝发夕至;它的推进对于中国在东南亚推进中南半岛经济走廊建设有着决定性的意义,在“一带一路”的6个走廊中,中国-中南半岛经济走廊主要承担国际投资和贸易等职能。

据国务院发展研究中心“一带一路”设施联通研究课题组估算,从2016年至2020年,“一带一路”基础设施合意投资需求至少达10.6兆美元;基础设施建设离不开资金支持,中国金融机构在跨境融资服务领域已取得成效。

中国国家发改委今年8月指出,国家开发银行、进出口银行在“一带一路”沿线国家发放贷款已超过1100亿美元,出口信用保险公司承保“一带一路”沿线国家出口和投资超过3200亿美元;丝路基金已签约17个项目,承诺投资约70亿美元,支持项目所涉及的总投资额达800多亿美元。

亚投行成员扩增至84个

随着库克群岛、瓦努阿图、白俄罗斯和厄瓜多尔4个意向成员获批加入,亚投行成员从57个增至84个,影响力进一步扩大。

商业银行正在“一带一路”沿线国家和地区拓展金融合作空间,中国银行业协会专职副会长潘光伟此前透露,截至2016年底,有9家中资银行在“一带一路”沿线26个国家设立62家一级分支机构。

外资银行也纷纷助力“一带一路”建设。目前汇丰银行在“一带一路”沿线参与的项目已接近100个;渣打银行宣布将在2020年底前为“一带一路”相关项目提供总值至少200亿美元的融资支持。

一带一路面临国际新形势

美国加息减税影响大

中国国家发展改革委主任何立峰12月22日在全国发展和改革工作会议上表示,2018年将进一步促进共建“一带一路”合作,推进落实“一带一路”国际合作高峰论坛签署的合作文件,开展重大成果专项督查,努力形成“谅解备忘录-合作规划-项目清单”的良性工作链条,积极推进互联互通、产能合作、数字经济等重点项目建设,加强标准、体系等软联通。

2018年,“一带一路”建设面临新的国际形势;美国将于2018年1月开始实施税改法案,或改变全球资本流动的格局。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松对《21世纪经济报道》称,美国减税政策可能会对中国企业的全球布局产生影响。“资本是逐利的,美国的预期回报高,原先想投向其他经济体的企业,很可能转而投向美国。”

中联部当代世界研究中心副研究员赵明昊分析称,美国减税将会加速制造业回流、国外资金回流,会给“一带一路”沿线国家带来影响。“税改政策的落实还需要时间,在这个过程中,中国可以与美国以及其他相关国家加强宏观经济的协调。”

避免盲目扩大规模

美国经济趋势向好,美国加息也有条不紊地进行。12月13日美联储发布的利率预测显示,到2018年底联邦基金利率中值将升至2.1%,美联储预计2018年将加息3次。

赵明昊指出,美国加息可能会引起金融市场动荡,很多“一带一路”沿线国家的金融、经济比较脆弱,美国经济的外溢效应或使这些国家受到冲击。

他说:“美国的一系列政策可能会对一些‘一带一路’上的中小国家经济的稳定性造成影响,从而使当地推进的合作项目面临风险。”

除外部形势对“一带一路”沿线国家和地区带来挑战之外,其内部的政局变化也成为不确定性因素。赵明昊认为,中东地区的叙利亚局势、沙地和伊朗的关系,以及2018年东盟国家大选之后的政局走向值得关注。

储殷建议,2018年“一带一路”建设要避免盲目扩大规模、推进项目,更加注重项目质量。“这是‘一带一路’能够持续走下去的一个关键。”

反应

 

德国之声

“一带一路”并非债务陷阱外交?

(柏林30日讯)近年来,有关中国“一带一路”倡议是否是“债务陷阱外交”的讨论一直不绝于耳。英国皇家国际事务研究所的最新报告又有新的发现。

英国皇家国际事务研究所(The Royal Institute of International Affairs, Chatham House)近日发表研究报告指出,有关中国"一带一路"是"债务陷阱外交"的说法有误,因为支持这种观点的证据不足。

该报告强调,经济因素才是“一带一路”倡议的主要驱动力;中国的发展融资极不成体系、缺乏协调,因此难以追求具体的战略目标;发展中国家的政府以及他们的相关政治和经济利益决定了其领土上“一带一路”项目的属性。

“受害者”难辞其咎?

“债务陷阱外交”一词最先由印度学者布拉马·切拉尼(Brahma Chellaney)于2017年提出。当时,切拉尼在一篇题为“中国的债务陷阱外交”的文章中指出,通过“一带一路”计划,中国支持了占据战略要冲的发展中国家的基建项目,手段一般是给予这些国家的政府巨额贷款,于是这些国家纷纷跳入了债务陷阱,导致它们极易受到中国的影响。同年12月,斯里兰卡因无法还债,把汉班托港(Hambantota)租予中国经营九十九年。此事也成为批评人士提到“债务陷阱外交”时最常例举的案例。

英国皇家国际事务研究所的报告则指出,斯里兰卡和马来西亚是两个被广泛引用的“债务陷阱外交”的“受害者”,而在这两个国家,最具争议的“一带一路”项目是由受援国政府自己发起的,他们奉行自己的国内议程。 他们的债务问题主要是由当地精英的不当行为和西方主导的金融市场引起的。 鉴于受援国的高层利益受到威胁,中国在这两个国家都面临着消极反应和阻力,虽然程度要比通常认为的要小。

其它质疑的声音

这并非首次有非中国的研究人员对中国“债务陷阱外交”的说法提出质疑。例如,美国约翰·霍普金斯大学中非研究所所长博黛蓉(Deborah Brautigam)于2019年在《纽约时报》发表文章称,中国的“一带一路”倡议不是债务陷阱外交;它只是具有中国特色的全球化。她提到,其所在的中非研究所收集的关于2000年至2017年中国在非洲1000多笔贷款的信息,另外,波士顿大学全球发展政策中心也从2005年至2019年确认并跟踪记录了中国在拉丁美洲和加勒比地区超过1400亿美元的贷款。从两所机构的发现来看,“一带一路”的风险似乎常常被过于夸大或歪曲表述。博黛蓉不否认中国的海外放贷方式存在问题,但是她认为“中国政府为了自身利益而有策略地发放债务的想法,并没有事实根据”。

同样是2019年,位于纽约的咨询公司荣鼎集团(Rhodium Group)发布报告称,在以资源作抵押的贷款中,中国缺乏杠杆工具。该报告的作者分析了24个国家内的40起重新协商中国债务的案例,发现只有斯里兰卡汉班托塔港一案明确涉及资产抵扣问题。报告以乌克兰为例指出,中国原以为会以粮食运输来偿还的一笔贷款,但是不得不最终诉诸国际仲裁来解决争端,“乌克兰案例显示,尽管中国国力雄厚,国际影响力不断增强,但是解决争端的手段仍然有限,即使与这些小国发生争端也力有不逮。”

风险巨大

正如世界银行驻孟加拉首席经济学家侯赛因(Zahid Hussain)之前在接受德国之声采访时表示:“尽管目前并没有太多关于中国贷款的公开信息,但是中国资金还没有到‘债务陷阱’的程度。”

然而,有关批评人士的担忧并非完全没有道理。德国科隆经济研究所(IW)不久前发布了一份研究报告,中国向海外输出的资金大部分都来自于2013年后的“一带一路”倡议。今年的新冠疫情更是让不少债台高筑的"一带一路"国家雪上加霜。

科隆经济研究所的学者认为,欠中国巨额债务一方面造成了这些国家对北京的经济依赖乃至政治依赖,另一方面,债务本身的违约风险也十分高。对于放贷的中国而言,这同样也是巨大的挑战。研究者也注意到,过去十几年间,中国已经多次大幅减免非洲国家所欠债务。报告因此认为,“一带一路”框架下受援国与中国都面临巨大风险,说明中国模式本身的可持续性存在问题,而这很有可能是中国为其地缘战略崛起所付出的高昂代价。

主要问题及改善建议

英国皇家国际事务研究所在最新报告中也提到一带一路的主要问题:中国通过各种双边关系逐渐零星打造“一带一路”项目。但是双方的政经活动和治理问题造成项目计划不周、管理不当。由此给经济、政治、社会和环境领域带来严重的负面后果,迫使中国调整“一带一路”的路线。

如何提高“一带一路”项目的质量?英国皇家国际事务研究所建议,中国的决策者应建立一个连贯、综合的决策系统,该系统应具有足够的风险评估能力以及严格、清晰、可执行的规则。 这将涉及解决中国内部的既得利益,特别是商业机构和国有企业种的既得利益。

就受援国政府而言,该研究所建议,它们必须对潜在项目的评估承担更大的责任,以确保其可行性和财务可持续性。 他们还必须发展与中国伙伴进行讨价还价的能力,以确保当地人民从“一带一路”项目中受益。 由于中国继续高度重视东道国的监管,“一带一路”倡议的合作伙伴必须加强其法律和监管环境。

新闻来源:德国之声

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