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外来人才管理策略成功
——人力资源的探讨:新加坡/游枝

新加坡自建国后几年,就已经订立计划周详的外来人力资源管理法。这项外来人力制度的善用,为新加坡从开发中国家步向先进国的成就,作出了非常大的贡献。

同样是需要从他国借助人力补给的国家,马来西亚与泰国虽然也有一套外来劳工管理办法,不过,一是计划不够周详,一是执行上有偏差,再一是受到其他人为及文化与政治因素的左右,人力的补充算是达到了,却因为国家本身的条件,而无法及得上新加坡那样善用外来人力资源的优质以辅助国家、社会、经济的成长。



马来西亚与泰国,外来劳力是“湧入”的,可以经过挑选,先审定外来者是否有助国家发展才批准入境的外来就业者,占外来人力总数很少的比率。大多数进入马泰地区的外来人力,是未经审核就“闯入”的,其中很大数量,根本未经合法手续入境。

新加坡做到马泰做不到的,是新加坡完全掌握了外来人力资源的选定权。每一个到新加坡就业的外国人,得先由该国政府衡量新加坡的需要和利益才获准进入。

增添高质素人口

外来人力制度已订立就快50年,最初,进入新加坡的外来就业者,几乎全部来自人文、族群、政治与历史一直有深远渊源的马来西亚。过后,因外交、经济、人才策略及新加坡利益等多方面设想,吸收来自马来西亚人力的同时,也大量精挑来自东盟国家的印尼、泰国、缅甸、菲律宾,以及中国、印度、香港、台湾、孟加拉、斯里兰卡、韩国、日本的人力资源。

1990年制定沿用至今的外国人雇用法,将从外国到来新加坡工作的人力资源分作3个类别:对专业及高度技能者,发给EP (Employment Pass)资格;熟练技术者可取得SP(mid-skill)准证;有一定条件又是新加坡仍然需要的外来者拿WP工作准证。



新加坡的外来人力政策,与马泰等国最大的差别,除了从外国挑选有助新加坡经济与社会发展的人才是一大目的,外来人力当中,很大数量后来成为新加坡公民,解决了新加坡人口少的问题,也为新加坡增添高质素人力资源。

具吸收人才条件

外国人才,不到哪一国说挑选就能挑选得到。

新加坡,自身设立又实现公平社会条件,经济、生活环境质素高过区域内所有国家,又成为高收入几乎无贪污的清洁国家,技术者及高资质的东盟区域甚至各国人才,期望到新加坡去生活,也就是说,新加坡先具备优越生活居住环境、公平廉洁社会、人口资质良好,获得国际敬重又具备国际市场竞争实力,当然有充分条件吸收与挑选外来人才。

500多万人口的新加坡,经济生产力人口当中近40%是外来者,难怪有人说,新加坡的实力,当中很大力量,来自外来人力资源管理策略的成功。

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言论

狮城人民的幸运/陈文坪

政治领导权力交接平稳顺利, 国家社会和谐进步,新加坡政治将在一个月后翻开新的篇章。

新加坡总理李显龙(72岁)将于5月15日交棒,正式把他肩负近20年的领导棒子,交给第四代领导团队选出的接班人——副总理兼财政部长黄循财(52岁)。

李显龙是在2004年8月从第二任总理吴作栋手中接过总理一职。20年来,新加坡在他的领导下,已发展成为一个成熟的经济体、繁荣城市、文明之都。其基础设施齐全、经济稳健发展、社会和谐稳定、政府清廉、公共服务高效、法律法制健全、住屋不断提升、航空名列前茅、海港增量扩容、出行交通便捷、金融中心地位提高、高等教育跻身全球、文化艺术发展显著等。

李显龙在任20年期间,新加坡国内生产总值(GDP)从1150亿美元(约5502亿令吉)增长到5013亿美元(约2万3984亿令吉),超过4.3倍,人均GDP从2万7600美元(约13万2052令吉)增加到8万4700美元(约40万5247令吉),翻了三倍之多。

破除固定思维政策

李显龙上任后,也不断从各行各业中寻找人才加入政府。2020年因发生冠病病毒大流行,接班人也出现些许挫折。但李显龙迅速调整方向,采用“B计划”确定了第四代领军人物为黄循财。

作为民选领袖,李显龙亲民不在话下。更可贵的是,他大胆改革,破除过去一些早已是“固定思维”的政策。

例如,已故建国总理李光耀当政时曾公开说过,在他的有生之年,新加坡是不允许建赌场的(大意)。正因如此,政府在推行两大综合娱乐城(内附设赌场)的决策前,面对反对与支持相若的民意。这是李显龙接任总理不到一年就遇到“最棘手”的问题。

为了国家未来的旅游业发展,他敢于以政治信誉承诺,愿意扛下所有责任,拍板两大综合娱乐城建设。2005年4月18日,李显龙在国会宣布新加坡将开设两个综合度假胜地,内附设有赌场的决定,在国会作政策阐明时所说:“内阁集体得出的结论是我们没有选择的余地,必须发展综合度假胜地。身为总理,我为这个决定承担最终的责任。”这是需要战略的眼光并顶下巨大的政治压力,非一般人可做到。

打响国际品牌形象

另一个受人津津乐道的是2008年9月28日,新加坡引进世界一级方程式赛车(F1)在公路上开跑,是全球第一个在夜间举行的F1大奖赛。这不但是创意(无须腾出大面积土地建场地),也为新加坡打响国际品牌形象。

过去15年来,年年开跑(大流行病两年暂停外),吸引许多海外车迷、游客前来旅游与观赛。为旅游相关行业创造许多机会。

在政治层面,李显龙不但具有洞察力、敏锐眼光,而且还是持开放的心态。

以2020年7月大选为例,新加坡在冠病的笼罩下举行全国大选。人民行动党赢得83个国会议席,蝉联执政,工人党也攻下10个议席。然而,执政党虽拥有90%的席位,而反对党只占10%议席,李显龙在选举结果出炉后就宣布,设国会反对党领袖一职,提议由工人党秘书长毕丹星出任。这是建国有史以来的首次,更说明作为民选领袖对新加坡政治持开放的思想。

一个国家领导人权力交接与更替,攸关人民的福祉、政府的稳定、国家的发展。建国近一甲子的新加坡,经历三代领导人权力的接班,而且都平顺、稳定移交。对狮城人民来说何止是幸运。

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