2017年WHA 台被排除在外?/邵宗海

台湾在2017年5月到底有没有机会以“中华台北”名义,以“观察员”身分,参与第70届的世界卫生大会(WHA)?这项国际性会议将在5月22日至31日于日内瓦举行,而网络报名则在5月8日就要截止;可是,台湾至今一直未收到邀请函。

不过,台北在2016年5月曾顺利出席了该年的世界卫生组织的年度大会。不过,值得提醒的是,在2016年5月6日,当时还在马英九任内,台北就收到由世界卫生组织(WHO)干事长陈冯富珍致卫生福利部蒋丙煌部长的邀请函,邀请台北卫福部组团出席于5月23日至28日在瑞士日内瓦举行的第69届世界卫生大会。

这一如过去七年,台湾曾一直以“中华台北”名义、观察员身分、部长名衔受邀;可是,在2016年台湾在第八次收到的邀请函上,却不同以往的出现了“联合国大会第2758号决议”、“WHA第25.1号决议”以及上述文件中所强调的“一个中国原则”。

当时,作者曾提醒说,“2016年台湾在WHA的参与,不代表这个模式在2017年仍然重演”,那么这个说法是否应验?就在日昨,有两个关于WHA参与的情势发展值得我们注意:

第一,美国在台协会主席莫健于5月24日首度公开表示,美国持续支持台湾在国际社会上作出有意义的实质贡献,“我们欢迎台湾以观察员身分参加过去八届的WHA,也期待台湾继续参与这个重要的会议”。美国一直在这方面给予台湾大力支持,但在陈水扁任内,华府再多的努力,却一直没有撼动WHO把台湾排除在WHA门外的决定。

民进党当局有克制

第二,外交部发言人王珮玲同天也在例行新闻说明会上表示,将持续通过美国等理念相近的国家,以口头或书面方式向世界卫生组织秘书处表达坚定支持受邀以观察员身分参与WHA的立场。但王珮玲也坦承说,在努力过程中,的确感受比较复杂的因素,可能影响最后结果,推动不如过去那样容易。

其实,马英九在2008大选赢得胜利之后,便在就职演说中提出:两岸在国际社会应该和解休兵,并在国际组织及活动中相互协助、彼此尊重。不但如此呼吁,马英九还具体建议“未来我们也将与大陆就台湾国际空间”进行协商。

当然,北京也有善意回应。胡锦涛在马英九胜选之后就表示,愿意优先讨论台湾参与世界卫生大会(WHA)的问题;接着,马英九在2008年6月18日接受《纽约时报》专访中透露,胡锦涛曾在稍前的6月13日告知台湾谈判代表,他确信两岸可以找到处理外交竞争的方法。

即使2016年蔡英文上台,刚就任的卫生福利部部长林奏延就在5月20日率团啓程前往日内瓦,在登机前他尚表示,面对大陆在大会可能有不同方式的打压或抵制,台湾会有各种不同的备案;可是到了5月25日林奏延在大会发表演说时,在全程的英文演说中,发现在“自称部分”都是使用“中华台北”,只字未提“台湾”。

如果相较于马英九政府时期,前部长邱文达于2013年在世卫大会的英文演说内容,曾3度提到“台湾”,显见民进党当局是有相当程度的克制。

北京掌握台北命运

实际上,蔡英文政府非常了解北京的抵制力道。一篇以外交部政务次长吴志中在与中兴大学国际政治研究所所长陈牧民联名的论文中就有所提及,“中华民国政府对于世卫组织的活动,完全必须依赖中国的主观意愿。如果对台两岸政策与外交政策不满,北京政府随时可以不发邀请函,让台湾不再具有观察员的身分参与世界卫生大会”。曾任台北驻美代表沈吕巡也说过,台湾当初以年度大会WHA观察员为目标,就努力了12年,中间所花的资源与努力也不可谓不多,而且尝试过两次全面投票,分别以133对25及148对17败北;直到马英九上台,才得其门而入。

这说明了一个台北不得不去面对的现实,北京确实仍然主导掌握台北是否可以出席的命运,台湾参与WHA不再只是“名称”或“名义”的问题,如果台北仍然拒绝认同“九二共识”,往后几年都将可能被排除在门外。对台湾来说,这个伤害确需要反覆思考。

(作者为华中师范大学特聘教授、厦门大学两岸关系和平发展协创中心学术委员)

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