何谓一座好城市？如何规划或设计一座乌托邦的城？ 

城市一定要交通阻塞，空气污染，高楼密集，生活步伐紧凑？ 

美欧先进城市，一定是美好的代表？ 

城市，真的让人生活更美好？ 

城市规划，究竟是怎么一回事？ 

城市未来，究竟是谁要的未来？ 

——关于城市，我们有太多的疑惑。 

——关于城市，我们既熟悉又陌生。 

——关于城市，有人带着憧憬投奔，有人仓皇失落归乡。

城市规划是为了应变未来的改变和需求，包括人口、生活方式、科技转变及政府政策的改变。 

城市规划很重要、很全面，从人们出生的地方（医院）到死后地方（坟场），都要规划；一生当中的每个阶段，求学、结婚、工作、创业的学校、礼堂、办公室、工厂，也都要规划。 

未来总是充满变数，规划其实赶不上变化，这是城市规划所面对的现实，也是考验；城市规划师其实并不“万能”，地主和城市管理者是决策者，所以城市规划是一场角力的过程。 

何谓“好城市”？

绝大多数人的既定认知里，“好城市”的定义即为交通便利、资源充足、宽敞绿地、丰富多样的文化生活、经济条件好等范畴。 

城市规划师温顺强指出，在对的地方、对的时间，做对的事，满足一个地方的多数或整体需求，是城市规划的目的。 

然而，“好城市”的定义其实很抽象，每个人的心中都有自己的“好城市”和“规划正确的城市”。 

“工作的人、世界公民、游客、年轻人、老人、居民……每个人对好城市都有不同的定义和要求。” 

有人喜欢热闹不打烊的城市，有人喜欢恢弘而寂静的城市，有人喜欢田园城市，有人喜欢科技城市。 

他说，时代变迁，人们的生活方式和100年前完全不同，对于城市的要求也不可同日而语。当前的城市发展趋势是“快”和“高”——要方便快捷，要高端科技。 

“交通和资讯都要快，所以高速公路、高铁、高速网络……交通和资讯都要以快为准，什么都要快，城市规划在这方面的挑战就越来越大，因为规划赶不上变化！” 

他强调，基本而言，当前的“好城市”有3大要点：

●与人们的生活方式接轨 

●与现代交通科技接轨 

●与现代资讯科技接轨 

哪些城市是好城市？ 

常常被赞誉和推崇的先进国家（尤其美欧）城市——巴黎香榭丽舍大道、纽约的中央公园、罗马的广场、旧金山的码头、温哥华的水岸、西雅图、哥本哈根、还有英国、荷兰、瑞士、德国、纽西兰等国家的著名城市，亚洲则推崇韩国、日本、香港、台湾及新加坡等几个已符合先进条件的城市。 

过度美化付出代价

在规划城市发展时，上述城市常成为效仿对象。事实上，这些长期被人仰望和憧憬的美好城市，只是部分好城市的片段，真正一般的美欧城市，已为过度郊区化和不当的政策，付出惨痛的环境和社会代价，而发展中国家与先进国家的城市规划与发展，可说是随徒、信徒的关系，是前者重蹈后者覆辙的过程。 

农村城市化
应对人口增长

对比别人的城市，许多人最常问的是——XX国可以，为什么我们（马来西亚）不可以？ 

温顺强认为，每个国家的城市规划，都应该符合自己的生活方式和需求，拥有自己的生命与特性。 

他强调，城市规划与人口增长有直接的密切关系，今日我们仰望的美好城市、先进城市，都经历过同样的人口增长压力，有过相同的城市化过程，城市规划以人口为导向，“人口集中”和“资源集中”就是城市的定义。 

管理人口增长问题

“城市规划因工业革命而生，当时的农村条件确实恶劣，所以需要城市化，而当时的城市化重点就是集中发展硬体设施，道路、工厂、医院、学校……把农村和荒地开发为城市，城市里有人们要的需求，交通、设备、道路、移动方便、学校、医院、图书馆、博物馆等等。 

“20世纪二战之后，出现婴儿潮，全球人口激增，不到一个世纪就从30亿增加到73亿，需要城市化以便管理人口增长的问题。” 

随着人口压力的下降，生活方式的不同，也改变了城市规划模式。过去从低密度的农村，变成高密度城市，如今则是将城市设备、福利、应有的生活水准带入农村，开启“农村城市化”时代——农村依然保留风貌，有绿色自然、有种植、有畜牧，但城市的设备却“走”入农村，人们享有城市化的便利，不再一味涌向城市，从而舒缓城市拥挤，农村也降低人口锐减或老化、年轻人离乡背井的问题，缩短城市与农村之间的人口和资源差距。 

“但是，这样的转型仅适用于人口压力低的国家，比如北欧、纽西兰和澳洲部分地方，这些国家和地区的人口增长锐减，甚至呈人口减少趋势，不需要更大更高的城市，不需要密集开发住宅单位应付需求，反而需要的是农村，有城市福利和设备的农村，亦即所谓的‘城市化的农村’（urbanise village）。这样的城市化模式，在过去的欧美同样无法落实。” 

开发荒地成新城市

他指出，亚洲区域方面，日本、中国部分地区已开始农村城市化的转型，但在大部分国家和地区，尤其人口持续增长的发展中国家——印度、印尼、越南、印尼……仍未有农村城市化的条件，所采用的仍是20世纪美国和英国等国家的人口导向城市化模式，即开发农村和荒地为新城市，应付人的需求，吉隆坡就是一例。 

“一个国家的人口持续增长，一个农村不可能在10年后变成5个农村，地球的土地和资源有限，城市化就成了应付人口和资源需求增长的方式，在人口压力大的国家，包括我国，这是目前所能选择的方式。” 

城市翻新
以人们需求为依归

“先进一步”的现代化欧美国家，早已尝到汽车“独尊”的城市交通规划所带来的苦果，过去30年来努力修补错误，减少汽车，“还路予人”；发展中国家一边对欧洲新旧并存的城市趋之若鹜，一边却努力除旧布新，拆迁老城换新貌，更倾向开发新城。 

地球就这么大，资源很有限，人口和城市持续增加，已不符合时代需求的老城市或欠缺规划的凌乱老城市，究竟要如何“整理”？ 

规划老城更棘手艰难

温顺强坦言，规划建设新城不难，只是从无到有的过程，但重新整理和规划老城，却比建设新城更加棘手和艰难，尤其不符合城市决策和管理单位的经济效益考量。 

“翻新一个旧城市，比开发建设一个新城市，成本更高。所以马来西亚的城市，至今仍倾向于开发新城，而不是翻新旧城。” 

城市更新（Urban Renewal）和城市翻新（Urban Regeneration），是这个时代的议题，城市规划里的其中一个专门领域。 

远的不说，以毗邻的新加坡为例。一个弹丸小国，开发空间极其有限，重新规划整理许多不符合时代需求的老街，是唯一的方式，肩负这项重任的是“城市更生单位”（Urban Renewal Authority，URA），也是东南亚城市更生规划最频密和先进的国家。 

马来西亚，从北到南，不缺百年老城，尤其槟城、吉隆坡和槟城，都是百年老城，却也是重点城市，许多老城区难以避免翻新的命运。 

温顺强说，比起香港、澳门和新加坡这些土地和资源有限、人口稠密的大城小国，马来西亚情况不算严重，仍是经济命脉的城市——槟城、吉隆坡和新山，以及一些开始成为发展目标的城镇（比如怡保），最近10年都有明显的城市更生。 

“全国的大小城镇，许多旧的酒店、办公室、商场都被拆除，重新盖建高楼大厦，在吉隆坡和新山尤其频密和明显。但是，我们的城市翻新内容，不是将低密度变成高密度，而是巩固和增加城市的内容和功能，高密度只是经济效益的考量和规划，也是必须的，基本的，但不是所有。” 

提升设备增强实用性

他举例，曾经是菜市场的中央艺术坊（Pasar Seni）翻新改建成艺术中心，设备提升，内容与功能增加，比原来的市集更多人潮更实用；曾经杂乱无章的冼都火车站，翻新规划成冼都再也（Sentul Raya），焕然一新，新建广场和商业区，应对当地居民的需求；八打灵再也的Icon City、Jaya One、Jaya 33等等，皆是工业区翻新的实例。 

“城市翻新是必要的，尤其空间有限却是经济重地的城市。

“城市规划是以人们的需求为依归，应对未来的需求和改变，但未来充满变数，规划总是赶不上变化，所以城市不断拆迁、重新开发新项目。倘若以前的城市规划能应变现在的需求，就不需要拆迁、扩建。这是一个事实，也是必然过程。”

他透露，事实上，每个地方政府都有不同的“城市大蓝图”，并且开放让公众参与城市规划过程，表达意愿，但大部分市民往往对此欠缺认知或一无所知。这份蓝图所依据的《1976年城市规划法令》，有法律条规阐明哪些是必须保留的古迹区，哪些是开发区，哪些是商业区。

城市更生、城市翻新、城市发展，是否就要牺牲环境与人文？只有硬体设备的城市，欠缺灵魂的空洞而苍白，人文是活化城市生命的软实力，这是官方与民间在城市规划观点上的最大分歧，也是这些年民间掀起“保护城市文化古迹”和反思以经济为导向的城市发展模式的原因。

迈向低碳新高标

200多年的近现代城市规划，大致有3个发展阶段——卫星城市（Satelite City）、智慧城市（Smart City）、低碳城市（Low Carbon City）或绿色城市（Green City）。未来世界，是永续的趋势，低碳是全球都市规划的新高标。 

19世纪，近现代城市规划兴起，花园城市是美丽的愿景，曾受英国殖民的马来西亚，也以此为城市规划的依据。 

20世纪，卫星城市高调诞生，住宅区与工业区划分开来，楚河汉界，界限分明，你有你污染，我有我清静。 

21世纪，智慧城市崛起，被科技折服的人们趋之若鹜，“一卡随身，无往不利”，彻底颠覆了城市人的生活模式，香港、台湾、韩国、新加坡……吉隆坡也跟在后头。 

进入新世纪不到20年，智慧城市虽不至于淘汰，却面对改革考验，节能低碳，永续城市，成为未来。 

环境人为导致失败

马来西亚的第一个卫星城市，是今日隆灵市民所说的八打灵再也“旧区”，规划开发至今已60年，比百年老城吉隆坡还年轻几个世代，却比持续密度发展的隆市还凌乱，黯淡无光。 

我国的卫星城市，总以“Jaya”为名，冀望成功的愿景不言而喻，但几乎所有的“Jaya”卫星市都不怎么“Jaya”，往往虎头蛇尾，失败告终，是环境因素，也是人为所致。 

八打灵再也之后，其他卫星城市陆续出现，其中一些是旧城新规划，包括雪隆地区的安邦、梳邦再也、巴生、南部柔佛的新山、古来、笨珍、北部吉打的亚罗士打、槟城等等。 

温顺强指出，八打灵再是根据卫星花园的标准所打造的城市，也是早期的城市规划模式，但问题很快就浮现——住宅区都被规划到市中心外围，但工商业和公共设施等资源仍集中在城市中心，人们纷纷涌入城市工作，求学，于是，问题开始浮现。 

快速膨胀过度负荷

“在人少、车少的过去，人们在城市里居住、上学、工作，但世界一直在变，当人口、生活方式和环境的改变，卫星城市很快就膨胀，负荷不了需求。城市人口急速增加，交通开始阻塞……当问题越来越多，人们就需要新的城市规划，而后开启了智慧城市的时代。”

赛城（Cyberjaya），是我国第一个智慧城市，曾经以资讯科技为傲的全新城市。

变化太快 瓶颈涌现

马来西亚的城市规划一直为国人所诟病，而且越来越跟不上环境的变化，纸上谈兵、好高骛远的城市管理政策，加剧城市发展“不进反退”的窘境，与世界城市的距离越来越远。 

温顺强认为，21世纪之前，马来西亚的城市规划跟得上时代变化，即使不是最前线，却也不至于落后，从卫星城市到智慧城市，马来西亚算得上是不错的平台，可看到世界城市发展趋势走向，但环境变化太快，城市规划也很快就出现瓶颈。 

2000年至今，前后不过10多年，全球城市规划已进入环保节能的新时代，低碳城市早已在欧美国家盛行，亚洲部分先进国家的城市规划也赶搭低碳列车，处在目前阶段，我国至今仍未跟上趋势！ 

全球共同指标

“我们到现在还没有一个符合资格的低碳城市可为例子，只有一些相近的概念城市，比如实达（SP Setia）及绿盛世（Eco World）的新兴产业区，不过仅是区域发展，不是整体的城市规划。” 

他坦言，环保节能、低碳城市是现在和未来的城市规划趋势，也是全球城市规划的共同指标。 

许多国际大都市皆以建设发展低碳城市为唯一走向，并在硬体建设的同时，进一步关注和重视自工业革命以来，失衡的城市经济发展，强化人与自然和谐相处、人文与经济共存共融。 

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知多一点：

卫星城市—— 意指大城市边缘的小型城市，是大都市工作者主要的居住地，因如卫星般与大城市相近，故称卫星城市。

智慧城市—— 将新一代资讯科技充分运用在城市各行各业之中的创新城市，实现资讯科技化、工业化与城镇化融合，改善卫星城市弊病的高端城市形态。

低碳城市/绿色城市—— 以环保节能、低碳经济为发展模式及方向的永续城市，市民以低碳生活为理念和特征，城市采用再生能源及干净技术运作，构成特征包括新能源或绿色能源、零碳排放、清洁（低碳）生产（循环经济）、绿色规划（绿色建筑、绿色消费）。