《贸易便利化协定》阻击单边主义?/张敬伟

在全球单边主义的合唱中,被遗忘的世界贸易组织(WTO)有了新成果。

WTO总干事阿泽维多近日宣布,《贸易便利化协定》(下称《协定》)正式生效。阿泽维多表示,通过核准这项协定,世贸组织成员兑现了它们对多边贸易体制的承诺;而数据显示,完整履行《贸易便利化协定》将会使全球贸易成本减少约14.3%。

因为冗长的多哈回合谈判破裂,WTO(世界贸易组织)主导的多边贸易谈判受阻,这一机制的全球威信降低;《协定》生效,对WTO是好消息,能够提振其全球影响力,尤其是从美国到欧盟,主要经济体浮荡着单边主义的幽灵;尤其是美国总统特朗普,他对多边贸易体制几乎没有兴趣,上任就放弃了TPPA(跨太平洋伙伴关系协定),TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)也面临变数;NAFTA(北美自由贸易协定)也被特朗普“算计”——特朗普追求的是“美国优先”,要和贸易伙伴进行一对一的双边谈判。

WTO似获美国支持

甚至,他曾扬言美国要退出WTO。美国跺脚,全球发抖,因为美国是全球第一经济强国,而且2016年刚刚超过中国,成为第一物贸大国;美国也是全球最强的服贸国,美元也恢复了危机前的霸气,正持续走高;美联储加息进程也进入鹰派节奏,年内加息3次没有悬念,美国货币政策正常化几成定局。

正因为如此,WTO对全球其他国家是多边贸易机制,对美国却是可以利用的贸易壁垒工具。所以,对于美国对WTO的态度,阿泽维多是非常谦卑的,他对特朗普的单边主义态度,表示不担心,强调如果美国认为世贸规则不合理,可以提出来修改。

美国也核准了《协定》——特朗普目前还没有表示“推倒重来”。所以,WTO似乎获得了美国的支持,强化了这一机制的全球协调作用。此外,欧盟对《协定》正式生效表示欢迎,认为是WTO自1995年成立以来达成的最为重要的多边贸易协定,强调《协定》有助于提高跨境贸易的透明度、增加效率、减少腐败,同时有助中小型企业参与到全球价值链之中。当然,中国也核准了《协定》。

可见,不仅WTO找到了存在感,也给多边贸易提供了现实动力,有利于阻击来自美欧的逆全球化。

WTO确定的多边贸易机制并不完美,从而让几乎所有成员国都抱怨贸易不公平;但是有此机制,哪怕是已破裂的多哈回合谈判,也给全球贸易提供了建设性的方向。那就是,各成员国可以根据自己的利益诉求,通过WTO畅所欲言,这种看上去复杂而又漫长的马拉松谈判,本身就体现了全球化的特质,而且彰显了多边贸易机制下的民主博弈原则。《协定》是多哈回合谈判的成果,也是全球化的成果,更是WTO机制存在的合理基础。

滋生各种贸易纠纷

当然,《协定》带来的好处还是“纸面”上的。即如阿泽维多所言,只有“完整履行”《协定》,全球贸易成本才会减少14.3%。但是,在多边贸易机制面临挫折,美欧世界单边主义盛行的形势下,《协定》不仅不可能“完整履行”,反而会成为滋生各种贸易纠纷和制造贸易壁垒的渊薮。就像WTO一样,协调全球多边贸易公平运行的目标没有达到,而是成为各成员国维护单边利益的工具。WTO框架下的贸易战层出不穷,而WTO却没有更好的办法去破解。

《协定》在美国的命运也充满不确定性。对于已达成的多边或全球性机制,特朗普基于美国利益也会抛弃。特朗普已发出不承认《巴黎协定》和退出WTO的声音,《协定》在美还能得到有效履行?特朗普感兴趣的是和贸易伙伴进行一对一的双边谈判,从NAFTA到美韩FTA,再到日本和中国,特朗普会采取各个击破的策略,和主要贸易伙伴捉对厮杀,取得有利于美国的贸易利益。

这种单边主义违反全球化常识,却很有市场且容易奏效。单边主义在美国已变成了现实政策,即将启动脱欧程序的英国,也对特朗普的双边谈判形成了助推;法国极右翼的国民阵线领导人玛丽娜-勒庞势头正劲,极有可能进入到法国大选第二轮,其立场是先脱欧元区再进行脱离欧盟公投;德国极右翼紧随其后,还包括荷兰。

《协定》仅具象征意义

欧元区和欧盟到了最危险的时刻。《协定》生效对欧盟具有阻击“脱欧”势力的现实意义,这正是欧盟对《协定》表示欢迎的主因。

不过,从特朗普的现实政策和欧盟的不确定性看,《协定》对全球多边贸易机制的提振仅具象征意义。在目前的贸易环境下,很难阻击来自西方世界的贸易单边主义。

(作者为察哈尔学会高级研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)

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