启事还是通告?
—SPM华文应用文题目商榷/风惕兮

在2016年11月8日刚考过的马来西亚教育文凭(SPM)考试中,华文试卷一的应用文,出了“通告”和“启事”各一题。

 为了方便讨论,我们先看看这两道题目:一、吉隆坡卫生局将在修齐花园社区喷洒灭蚊雾。试以局长林治平名义,拟一则通告通知该区居民;二、吉隆坡修齐路将暂时关闭。试以吉隆坡市长林治平名义,拟一则封路启事。 

不难看出,这两道题目的情境,都是政府机关(卫生局和市政局),因为某地区(修齐花园社区和修齐路)有特别的事项(喷洒灭蚊雾和封路)要进行,故要向人们发通知或宣布。

不过,令人疑惑的是,同样都是政府机关发出的通知,为什么通知喷洒灭蚊雾,要发出的是“通告”,而通知封路,要发的却是“启事”?

两者属公开文件

根据《华文应用文改革纲要及示例》(雪兰莪中华总商会1980初版,1987年增订)一书,“通告” 是“政府机关宣布政令或社团、私人机构用书面形式向下属或大众通知事项的文书”。政府机关(吉隆坡卫生局)将在修齐花园社区喷洒灭蚊雾,要通知大众(居民)这件事,发出“通告”正确无疑,不过,同样是政府机关(题目要求用吉隆坡市长名义,市长代表的应该就是市政局,属政府机关)要通知大众(题目没有指明对象,不过可想而知就是该路段的使用者,包括附近的居民)某路段将暂时关闭,也是属于应当遵守和周知的事项,但题目要求写的却不是通告,而是启事,这很可能就是文种混淆了。 

启事,也是一种通知性质的应用文,根据《华文应用文改革纲要及示例》一书,“启事”是“个人、学校、商店、工厂、团体和机关向公众公开声明,陈述或要求某项事情而刊登在报章或贴在团体机关布告栏上的文字”,拿这个定义和通告的定义对照,我们不难发现,启事和通告都属于要公开的文件,可以用来向大众或某些群体发布消息。

通告具“约束性”

不过,既然可以用“通告”公开通知,为何还要有“启事”?两者之间应如何区分呢?——最主要的分别就是:启事的发布单位可以是个人,也可以是团体,而通告却只能由政府机关或团体发布。第二点分别就是,启事只是用来“声明、陈述或要求”某项事情,不像通告那样用来发布通知、发布政令或者指示,因此通告属于公务文书,具有“约束性”,内容须遵守。相对的,启事属于业务或者私务文书,不具备法令性、政策性,因而也没有强制性和约束性。

明乎此,我们就可以看出,2016年马来西亚教育文凭(SPM)考试中,华文试卷一的应用文第二题,文种应该是通告而不是启事。

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