菲律宾新任总统杜特蒂上台后，正好是国际仲裁庭对南中国海诉讼作出裁决的时间；裁决虽对菲律宾有利，但菲律宾新政府见好就收，在外交上保持克制，没有对南海仲裁案的结果作出强烈的回应。

中方虽表示不参与、不接受、不执行的“三不”方案，但还是希望菲律宾政府通过外交谈判解决纠纷。

随着杜特蒂持续向中方示好，特别是在公开场合上，个人言论更是“反美倾中”，让外界感觉菲律宾已“弃美投中”，重回中方的怀抱。

诚然如此，中国也正式邀请杜特蒂到中国访问，以便进一步加强双边关系。

在最初，访问日期只定在10月下旬，却没有确切日期与行程，中菲官方也没有详细解释。

从这一点看，两国对杜特蒂访问中国的一系列安排与会谈内容等分歧是显而易见的。

奇怪的是（在外交礼仪或安排上的确如此），在访问日期还剩下不到两个星期却宣布，中菲两国政府对杜特蒂总统的“官式”访问，提升为对中国的“国事”访问；这在外交界实在是非常的“突兀”现象，也不符合外交层次国家首脑之间的“最高国事访问”的正式安排。

一般上，一国首脑对另一国作国事访问，至少需要半年、甚至更长时间去规划、筹备、安排；不单单如此，还要看两国间的友好关系与双边的交流、发展、合作、贸易、外交等等实质进展成果，而非只是为了讨好一方或双方，作出“特别”的安排。

“国事”访问内幕交易

不过，当中菲两国将杜特蒂的访问提升为对中方的“国事”访问时，这未免让人觉得这是在做“一场交易”，或如菲国总统的性格“喜欢就换”；又或者只是名誉上的“提升”，而非所谓实质的“国家之间首脑事务全方位”的对焦。

第一，对外宣布国事访问的时间与访问日期，不但少过两个星期，而且是仓促行事，完全不符合外交惯例。

第二，中菲关系随杜特蒂总统上台虽有所改善，但实质成果如何？大家心知肚明。

第三，无论是外交层面、双边合作项目、经济贸易发展，两国人民的往来，远远不及“跃进”与“友好”的层次。

第四，即使杜特蒂委任前总统拉莫斯为特使前往北京会谈，也是一波三折。原先要到北京与中方对话，但最终改在香港与中方的人大常委会外事主任傅莹（前驻英国大使）等会面；虽说破冰，其实只是吹吹冷气，没有实质内容出来。正如特使拉莫斯所言，“来见见老朋友”。

第五，世界上从未有一个国家领导人上台才100天，就对一个大国作国事访问；更何况本身国家的经济、社会、治安、人民就业、打击犯罪等急需改善的当儿，哪有不优先处理内政，就急着把精力放在外交上“务虚”的事务上？

勿忽视菲精英阶层

菲律宾与美国的关系虽因杜特蒂总统的言论而有所“挫折”，但菲美关系远远比菲中关系来得长久；单就中方所提供的短期利益就想让菲美关系破裂，现实中是不切实际的做法，也不符合双方的利益。

众所皆知，杜特蒂来自马尼拉传统精英阶层之外，而马尼拉的精英阶层是讲美语的，这些精英留学于美国，而且掌握菲国经济命脉，与美国政商界的联系广泛且深交；还有，菲国军方与美国军方的合作与交流长期以来就存在。虽然杜特蒂的言论倾中，但这对菲美关系不会有太大影响。

这是事实的写照。精英阶层不可能让国家的发展方向，随个人的意志为转移。这也是值得各方留意的。

东盟团结才有影响力

由此可见，中菲两国对杜特蒂到中国的访问，提升到“国事”访问的最高层次，不但令外界怀疑其中的“内幕交易”，也对中菲的实质发展是否是建立在长久友好的层面产生质疑。

中国在南海问题上，极力拉拢菲律宾成为自己的“盟友”，通过自身经济的条件而投入更多资源，这是无可厚非的。却也让东盟了解，唯有更团结在一起，区域组织的东盟才能发挥更大的影响力。