解除制裁后的缅甸/谢祥锦 

今年9月15日,美国总统奥巴马声称缅甸经历了“卓越的社会和政治变革”,宣布美国对缅甸的经济制裁即将结束。

不久前,在10月7日,奥巴马政府做出了指示,完全取消对缅甸制裁条例,包括美国对红宝石和翡翠的进口禁令。

事实上,美国在之前就逐步放宽对缅甸的制裁。

2012年9月27日,当时的美国国务卿希拉丽即声称,为了认可缅甸快速的改革步伐,美国取消禁止进口缅甸货物的限制。

今年10月解除制裁的决定,还涵盖了几个不同层面,当中包括把和缅甸相关的特别指定国家(SDN)和被封锁人员的名单中的所有个人和实体除名、所有外国资产控制办公室(OFAC)与缅甸相关的银行和金融交易限制将被删除、负责任投资报告要求也将被解除。

制裁的解除,表示缅甸能让地方和国际商业界更为自由流通货物和资本,以及建立该国的经济。

同时,美国企业也能更轻易地在缅甸投资。

军方续扮演要角

在被解除的特别指定国家人愿和实体名单当中,包括了缅甸主要经济集团、企业、银行、经济实体、主要企业家、工业家等,而这些集团、实体和个人当中有不少的还和缅甸军方相关。

缅甸军方的商业、企业仍然蓬勃发展,在缅甸经济中扮演着关键角色,其影响力深远,而且这种状况仍然会继续下去。

军方的商业利益、活动在缅甸有着悠久的历史,而要让这些和军方有所关系的企业有更大问责制和透明度将具有挑战。

难撼中国影响力

另一方面,一般上分析对美国解除缅甸制裁的解读,是美国有意巩固亚洲再平衡战略、笼络这个多年来被经济孤立的东南亚国家,毕竟缅甸的外交政策,尤其是与中国的关系受到美国深切的关注,而这也会对美国在亚洲的战略有着甚远的影响。

不过,美国这项行动,实际上也不见得会在很大的程度上削减中国在缅甸的影响力。

仍重视与中国的关系

首先,在经济上,缅甸更依赖中国,而中国多年以来就位居缅甸最大贸易伙伴和最大外商直接投资来源。

根据中国海关统计,2015年中缅双边贸易额152.8亿美元(约633亿令吉),而在2015年,中国对缅甸直接投资2.06亿美元(约8.65亿令吉),增长了16.3%。

相比之下,今年3月,美国对缅甸的直接投资仅为260万美元(约1091万令吉),这差别可说是天壤之别,即使在制裁被解除之后,中国仍然将持续维持在缅甸经济上的影响。

基建差出口成本高

再者,缅甸基础设施,尤其是交通方面的设备较差,造就物流成本高,也影响了经济发展和出口成本。

包括美国在内的西方国家,一般上较少投资在缅甸基础设施,而中国却以双方或多边的投资、贷款或援助方式,建设在缅甸中国贸易、经济发展所需的道路、桥梁、港口等设施。

这也让中国和其他国家相比,在缅甸占据更有利的位置。

在中国推行 “一带一路”之类的区域合作倡议里,也将会和缅甸有更深的联通,这也是其他国家无法做到的。

当然,缅甸作为一个独立自主的国家,重点还是放在本身的利益。

缅甸国务资政昂山素枝在今年8月造访中国,这也是她出任国务资政后首次出访东盟之外的国家,显示这个曾被视为“民主象征”,现在却是务实政治家非常重视与中国的关系。

美国解除缅甸的制裁,当然会加强缅甸和美国之间的关系,但这并不意味缅甸将会完全疏远中国。

很显然地,缅甸正在平衡着多方面的影响力,凭着地缘政治从中获取自身利益。 

安邦是一家马中经济与政策智库,在北京和吉隆坡设有研究中心。欢迎读者提出对本文意见:[email protected]

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