【独家】没注册 疑逃税
槟行脚团非法运作

乔治市行脚团多数为学生、大众及游客服务,有助于推广古迹文化。

(槟城24日讯)无注册下经营旅游导览配套,槟城州政府机构和非政府组织被指违例犯法,甚至涉嫌逃税! 

根据《1992 年马来西亚旅游业法》第5条文阐明,任何人若没有以公司名义向旅游部注册的话,都不能提供旅游配套给消费者,偏偏槟州却被发现有不少这样的违例事件。

其中据本报调查发现,直属槟州政府的乔治市世界遗产机构(GTWHI)和本地相当活跃的非政府组织槟城古迹信托协会(PHT),就没有在旅游部的注册下经营旅游性质的日间行脚团(Walking Tour)。

更甚的是,由于任何注册单位都得以公司名义登记,换言之,上述2单位已经跳过了公司常年报税程序,很可能已涉嫌逃税。

《南洋商报》采访队是在过去2个多月时间,以隐姓方式参加有关的旅行团,结果发现这些单位确实经营乔治市日间行脚游,而收集证据的过程中,采访队也从上述2单位的官方网站上,发现2单位张贴着有关的行程介绍。 

为了进一步佐证,记者也从旅游部官方网站的登记名单审核处做出核对,结果,2单位根本不在注册名单内。

这也意味着,上述两个单位已经涉嫌违例提供旅游配套。 

或引起总审计司稽查   
违例行脚团恐影响槟评级

根据旅游部执照申请准则的1a条文中指出,有意卖旅游团的单位,都必须以“私人有限公司”名义注册,就此有关单位必须每年进行报税和缴税程序,若在没有注册下卖团则可能涉嫌逃税。 

尤为重要的是,由于乔治市世界遗产机构(GTWHI)是直属槟州政府的官联机构,因此爆出此事或将引起总审计司的稽查,进而影响州政府的评级。 

此外,由于类似的一日游、古迹行脚团都属于旅游内包,有关的执照费用每年为250令吉,没有注册也等于每年逃过缴付这笔款额。 

另外,在旅游部的执照申请准绳的1e条的文中则阐明,任何注册的商号必须得反映出真正卖团的公司名号。这意味着,上述两单位不能也不可能以其他公司名义注册及卖团。 

据了解,在此法令下,一旦罪名成立,违例者将被罚款不超过5万令吉,和坐牢不超过5年,或两者兼施,重犯者则持续罚款每日5000令吉。 

采访队曾向业者了解发现,其实违例卖团带团的单位除了上述2组织外,不少个人或其他公司也在无注册情况下,违例推出旅游导览配套,惟这些单位处事低调,因此不容易被发现。

旅游及文化部网站显示,GTWHI和PHT不在注册名单内。

2组织不在注册名单内

《南洋商报》记者查询旅游部官方网站发现,全马共有约5439间单位向旅游部注册销售旅行团,其中,槟州则共有375个注册单位,而偏偏乔治市世界遗产机构(GTWHI)及槟城古迹信托协会(PHT)并没有在该注册名单内。

GTWHI是由州政府成立的单位,该机构在乔治市于2008年7月7日入遗后于2009年成立,目的是管理、监控及推广乔治市古迹。此外,该机构也会给予古迹相关单位解说和指导,及各种劝诫,例如老屋业主在装修单位之前征询意见。该机构世遗办也会举办讲座会、研讨会、工作坊等,公开让民众参与。 

PHT成立于1986年,目的是为了推广槟城的物质和非物质文化,这包括拯救古迹建筑物、推广文化及传承、举办论坛和讲座会、提出古迹管理、推广旅游等,让槟城可持续性的发展。该信托会也是主导乔治市申遗的功臣,尽管如此,该信托会注整范围包括整个槟州,除了乔治市以外,也在槟岛其他及威省范围。 

这两个组织一个是非政府组织,另一个则是州政府相关机构,这两个单位都分别推出古迹游旅游配套,虽这两个单位推出的配套只是仅仅短短2至3小时的古迹游日间行脚团,但根据《1992 年马来西亚旅游业法》第5条文阐明,没有向旅游部注册的单位,均不能提供任何涉及金钱性质的旅游配套给消费者。

据了解,旅游部要求业者进行注册,主要是为了有效管理所有含旅游性质的活动,从而确保业者提供的服务达标,也不会出现违例情况。

另外,这样的做法也能避免游客受骗,或在监督过程中,减低游客在行程中受伤等情况。

GTWHI:收费支付导游

记者尝试联络GTWHI总经理洪敏芝博士以就此事回应,惟对方表示目前身处国外,不便回应,要记者联络该机构通讯中心负责人。

一名名为Jack Ong的负责人回应,指该机构所提供的乔治市教育性行脚团其实是为学生及大众的社区服务,全部的行脚团皆为免费,至于为何涉及金钱,则是因为要象征性收取一些费用以支付导游的导览费。

询及该费用是否为佣金,他澄清,该并非为佣金,他们是非盈利的,也无涉及利润,导游会向该机构征收费用,他们需要支付该费用。他强调,该机构所举办的行脚团是推广教育的社区服务,并非旅游或导览盈利的生意。

GTWHI共有两个配套,分别是免费的导览行程及收费20令吉的行程,其中免费导览行程由志愿向导带领。 

记者就曾在8月份隐姓参与有关的免费导览行程,而有关免费的导览行程为时2小时,主要是介绍打铜仔街的历史以及建筑物。 

据观察所见,参与导览的共有13人(不包括志愿向导),多为外地人或外国人,较少槟城人参与。这个免费导览行程是每月的最后一个周六。 

另外,需要缴付的行程则由持有旅游部准证的导游带团。记者曾在该付费的古迹行后询问负责带队的持牌导游,后者受询时指出,自己是持有旅游部准证的导游,游客在向乔治市世遗机构购买了20令吉的古迹游陪同后,就由她带领游客前往乔治市古迹景点参观。

该团是在每月的第二个周六进行。

乔治市世遗机构也有在其网站中列名价值20令吉的古迹游配套。

PHT:聘合法导游导览

针对有人质疑PHT在没有向旅游部注册的情况下进行旅游导览配套,该会主席林玉裳表示,该协会并没有提供导览,只是古迹游日间行脚团,但他们只是介绍给有执照的导游去服务古迹游日间行脚团。

“我们有问过前旅游部部长丹斯里黄燕燕,因为会遇到偶然情况,一些从国外来的贵宾如市长之类的想要我们带着走,但是我们并没有执照所以不能带,所以我们会请导游带他们走,因此黄燕燕就表示那么就将此命名为行脚团。” 

她解释,“行脚团跟导览不同,行脚团是指定的,他们非游客,是学者或是外国来的贵宾来交流,交流后他们会想要了解这个城市的,所以就会请有执照的导游带他们去他们要去的地方。” 

根据PHT网站显示,该会推出3个古迹游配套,即古迹遗产高级游、古迹遗产游(学生配套)及古迹遗产游,这3个古迹游配套都是3个小时。

网站也显示,古迹遗产游收费是每人160令吉,最少2人,一旦有3人或以上,则每人130令吉。这个配套分别有3小时的早上时段( 早上9点30分至中午12点30分);2小时的晚上时段( 晚上7点30分至晚上9点30分)。 古迹遗产游(学生配套)则是中小学生每人25令吉,最少20人,学院及大学生则是每人35令吉,最少15人。至于古迹遗产高级游则是每人200令吉,最少2人,一旦有3人或以上,则每人180令吉。 

根据有关法令的第5(2)条文,任何涉及佣金和直接兜售配套(即,涉及金钱交易)性质的作业,都必须得在与旅游部注册下才获准经营,因此数十令吉至数百令吉配套全都已经抵触了相关法令。 

根据法令,没有以公司名义向旅游部注册的单位,都不能提供旅游配套给消费者,违例者坐牢或罚款。

采访手记:推动古迹文化不遗余力

追了这新闻超过2个月,内心是十分煎熬的。 煎熬不是因为这次调查的难度,而是乔治市世界遗产机构和槟城古迹信托协会都是推动古迹文化不遗余力的单位,成绩也有目共睹,如今被指违例,究竟是法令本身的不该,还是他们本来就不应从事这样的活动?这问题值得省思。 

尽管法令阐明任何人都不能在没有注册下,擅自经营任何涉及佣金和金钱交易的旅游配套,但推动古迹文化,非政府组织如PHT,或官联单位如GTWHI是不是应该获得旅游部的格外开恩,让他们以这样的方式来推动?尤其GTWHI宣称自己做的是教育性质的,是一种社区服务的行脚团。

但是,另一个问题是,若对类似单位友善了,那么这对其他单位是否又公平?这对那些多年来奉公守法的个人、组织、公司、或单位来说,是否又具有双重标准?由于涉及金钱,因此无论哪个单位的理由多么地堂皇美丽,多么地伟大动人,始终还是得守法照办的,否则以后每间旅行社都以非政府组织方式运作,每个人也都以“推动文化”“社区服务”为由来经营旅游配套,然后再意思意思收些“象征式”收费,那我们能接受吗?显然的,法律面前人人理应平等。 

愿我们的监督有助旅业的进程,愿报道能提醒社会些什么?

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